起訴環(huán)保部門面臨諸多難題 霧霾污染找誰買單
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原標題：起訴環(huán)保部門面臨諸多難題霧霾污染找誰買單
區(qū)域霧霾污染治理的瓶頸應通過立法解決
出現(xiàn)以上困境，不利于區(qū)域霧霾污染法律控制的瓶頸在于法律存在嚴重缺陷。區(qū)域性的污染誰來共同承擔責任？企業(yè)的責任是什么？家庭的責任是什么？政府的監(jiān)管責任是什么？每個行政區(qū)域的責任是什么？都需要修改法律來厘清。
石家莊市民的起訴看似一個簡單的行為，實際上是對現(xiàn)有的立法不完善提出了批評和挑戰(zhàn)。目前最好的辦法就是修改立法，解決立法缺陷，而不是依據(jù)現(xiàn)行有缺陷的法律去追究個體甚至有關(guān)部門的責任。
國家應當通過立法，通過法治的思維和法治的方法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式、生活方式，促進社會綠色、精細化發(fā)展。
目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要，在處理霧霾過程中還要注重采取應急措施，即當霧霾嚴重時，排污企業(yè)應該停產(chǎn)、限產(chǎn)。但是，現(xiàn)在北京市限產(chǎn)的力度大，而河北省的措施相比弱了一些?？梢哉f，其他省份對河北省的霧霾污染“貢獻”應當很少，因此一些環(huán)保法律在修改時應按照區(qū)域排放總量規(guī)定相應的減排義務(wù)。
關(guān)于環(huán)境保護公益訴訟的依據(jù)問題，《民事訴訟法》修訂時對環(huán)境民事公益訴訟做出了原則的規(guī)定，但指出要專門的環(huán)境保護立法予以規(guī)定，而目前環(huán)境保護立法卻缺乏規(guī)定；《行政訴訟法》對環(huán)境行政公益訴訟目前還沒有規(guī)定。也就是說，環(huán)境保護公益訴訟目前沒有得到專門環(huán)境保護立法的支持，因此，提起環(huán)境保護公益訴訟面臨法律依據(jù)缺乏的問題。
正在修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定了全國性環(huán)保社團組織的訴訟權(quán)利，但到目前，該法畢竟還沒有正式通過，那么由誰提起環(huán)境保護公益訴訟目前沒有統(tǒng)一的答案。一些地方進行了多元化的嘗試———有的由環(huán)保廳局提起，有的由檢察院提起，有的由中華環(huán)保聯(lián)合會等組織提起，當然也有個人來提起的?？傊?，做法不一。一地的嘗試模式目前很難得到其他地方的效仿，因此，應盡快修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》予以規(guī)定。
有了法律依據(jù)，今后一些地方政府如果不履行職責就有上法庭當被告的可能，意味著傳統(tǒng)的政府一家說了算的局面將得到改變，政府不履職、公眾沒辦法的局面將改變。可以說，環(huán)境保護公益訴訟制度的建設(shè)，可以促進地方政府依法履責。
環(huán)境保護公益訴訟難需要盡快立法解決
如前所述，環(huán)境保護公益訴訟目前還處于摸索階段，數(shù)量總體上不多。很多法院都拒絕受理，其原因有三：
首先是沒有法律依據(jù)；其次，是一些地方黨委和政府基于地方保護主義，給法院施加壓力；再次，是原告的公益訴訟出現(xiàn)舉證困難。
一般來說，起訴時，原告需要拿出初步證據(jù)，證明自己受害和受害的程度，但是如果被告予以否認或者提出異議，就需要原告拿出監(jiān)測結(jié)果予以反駁。而原告的監(jiān)測結(jié)果缺乏財力和技術(shù)的支持，一般很難獲得。
解決目前法律困境的辦法是立法規(guī)定提起公益訴訟的條件、起訴程序，包括審理的方法、審理的程序、取證的方法。有了法律依據(jù)，公益訴訟就不是難題，很多問題就迎刃而解了。
我國正在推進國家治理體系的建設(shè)，強調(diào)治理主體的多元化和協(xié)作化，突出公民和社會組織的主動參與和監(jiān)督的作用。目前《環(huán)境保護法》等正在修訂的環(huán)境保護法律擬規(guī)定環(huán)境保護公益訴訟制度，這是與國家治理體系建設(shè)的要求相適應的。只要有了新的法律規(guī)定和授權(quán)，各方依法盡責的法律秩序會形成，環(huán)境污染就會得到遏制，環(huán)境質(zhì)量就會得到改善，公民、社會和政府的緊張關(guān)系會得到緩解，和諧的人與自然關(guān)系和人與人的關(guān)系就能形成。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)