向霧霾宣戰(zhàn)是向依賴煤炭的能源消費方式宣戰(zhàn)
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| 向霧霾宣戰(zhàn)是向依賴煤炭的能源消費方式宣戰(zhàn) (資料圖） |
中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在剛剛結(jié)束的2014年全國兩會上，李克強總理的《政府工作報告》和答記者問環(huán)節(jié)兩次提到了“向霧霾宣戰(zhàn)”，并提出了控制GDP增速、淘汰落后產(chǎn)能、控制能源消費總量和降低能耗強度等目標(biāo)。對此，國際環(huán)保組織“綠色和平”氣候與能源項目主任方立鋒撰文指出，向霧霾宣戰(zhàn)是向依賴煤炭的能源消費方式宣戰(zhàn)，必須從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，從源頭上減少各種大氣污染物的絕對排放量。
他指出，壓低GDP增長率有助于以煤炭消耗為主的兩高行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。由于歷史的多種原因，中國多個行業(yè)經(jīng)歷了投資拉動和刺激計劃帶來的產(chǎn)能過快擴(kuò)張導(dǎo)致的嚴(yán)重過剩局面，尤其是鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，中國的鋼鐵和水泥的產(chǎn)能利用率分別僅為72%和74%，明顯高于國際通常水平。這兩個行業(yè)同樣是煤炭消費和大氣污染物排放大戶。過去十多年，中國的煤炭消費量急速增加，為GDP增長提供了動力。今年的GDP增速設(shè)在7.5%左右，無論中央還是地方，多大程度上容忍經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩來真正落實產(chǎn)能淘汰、減少煤炭消費將是關(guān)鍵。
霧霾污染問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重具有同源性，淘汰產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，控產(chǎn)量來減少煤炭消費才能減排。治理大氣污染而言，淘汰落后過剩的產(chǎn)能是一方面，但是更應(yīng)該關(guān)注的是嚴(yán)格控制這些兩高行業(yè)的新增產(chǎn)能，尤其在重點區(qū)域應(yīng)取締哪怕只有一噸的新增產(chǎn)能，否則通過化解產(chǎn)能來調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理霧霾的努力將化為泡影。另外，必須控制經(jīng)濟(jì)增長來降需求，降低產(chǎn)量，真正意義上實現(xiàn)污染物有效減排。因此，在清算過去投資擴(kuò)張的遺產(chǎn)過程中，目標(biāo)大可以定的再高些，步子可以邁的稍大些。通過嚴(yán)格產(chǎn)能淘汰任務(wù)，來倒逼消費峰值的出現(xiàn)和產(chǎn)量的下降，才能根本性地轉(zhuǎn)變整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的頑疾，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，減少對環(huán)境的污染壓力。
控制能源消費總量和降低能耗強度應(yīng)該首先控制煤炭消費總量。目前，除了淘汰落后過剩產(chǎn)能之外，提高末端治理的水平也被作為大氣污染治理的重要任務(wù)。但是，隨著煙氣治理技術(shù)的推廣，末端治理措施的減排空間逐步壓縮，如果僅依賴工程技術(shù)手段，要在煤炭消費增長的情況下實現(xiàn)各種污染物排放量削減過半的目標(biāo)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。此外，降低能源消費強度意味著減少高耗能行業(yè)，限制能源的粗放式消費。因此，要實現(xiàn)雙控必須從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，盡快實施全國煤炭消費總量控制，在兩高行業(yè)和重點區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M減量，從源頭上減少各種大氣污染物的絕對排放量。
近些年來，對于大氣污染的治理，政府不乏“同呼吸，共命運”，“向空氣污染宣戰(zhàn)”這樣的口號和政策目標(biāo)。截至今年1月底，中國有12個省市明確提出了煤炭消費總量的具體數(shù)字目標(biāo)，另外14個省份也有意控制煤炭消費總量。他強調(diào)只有盡快向依賴煤炭的能源消費方式宣戰(zhàn)才能確保這些目標(biāo)和任務(wù)達(dá)成，早日看到煤炭的消費總量降下去，空氣質(zhì)量提上去。