吳曉青：提升中小城市功能定位
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原標(biāo)題：吳曉青代表民建中央發(fā)言建議 提升中小城市功能定位
中國環(huán)境報北京報道3月8日，全國政協(xié)委員、民建中央副主席、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青代表民建中央在全國政協(xié)大會上發(fā)言建議，隨著城市資源環(huán)境壓力不斷增大，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、人文發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
吳曉青在發(fā)言中指出，民建中央去年專門就新型城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中了解到，當(dāng)前各地政府對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出空前的熱情和積極性，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門積極謀劃，各自制定了具體的目標(biāo)和舉措。然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼、快速發(fā)展的同時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關(guān)注。
吳曉青指出，目前一線大城市資源環(huán)境壓力不斷增大，中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，資金透支致使政府財政和金融風(fēng)險加大。
吳曉青強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村“五位一體”的城鎮(zhèn)化。應(yīng)立足我國國情，尊重規(guī)律，順勢而為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，真正為城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉。
他在發(fā)言中建議：大力提升中小城市的功能定位。充分認(rèn)識中小城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力，堅持產(chǎn)業(yè)先行，同時完善公共服務(wù)體系。建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。
科學(xué)開發(fā)和管理各類城市。城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、人文發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住及就業(yè)功能。因地制宜，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。針對城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，國家在土地、金融、社會保障等方面實(shí)行差異化政策。按照集約、綠色、和諧等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以小城市為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策。
創(chuàng)新土地管理制度。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補(bǔ)）證工作，在此基礎(chǔ)上，積極探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農(nóng)村土地使用價值的有效政策。在“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)中，要杜絕出現(xiàn)大量失業(yè)、失地、失房的“三失農(nóng)民”。
完善城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制。進(jìn)一步明確中央、省、市各級政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)；合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財政；建立多元化資金供給模式，引導(dǎo)和鼓勵民間資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。記者李軍