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2014年02月26日13:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“劃線的過程中，我們確實感受到不小的難度?！笔…h(huán)保廳自然處相關(guān)負(fù)責(zé)人華鳳林給記者舉例說，江蘇的規(guī)劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態(tài)紅線保護(hù)”。而在征求意見的過程中，就有縣區(qū)提出，“我們本身是丘陵地區(qū)，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設(shè)施就得撤走，準(zhǔn)備建的設(shè)施也建不成了”，對此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅持將這一條納入了規(guī)劃。

“省里關(guān)于‘生態(tài)紅線’的補(bǔ)償，春節(jié)前已經(jīng)打到市縣財政賬戶上了。鹽城‘生態(tài)紅線’區(qū)域在全省范圍最大，一共拿到兩個多億！”昨天，鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴在接受記者采訪時如是表示。

1月9日，2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議宣布，要進(jìn)一步明確改革的路線圖和時間表，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。事實上，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”被寫入黨的十八屆三中全會的《決定》后，很多人對這條“紅線”充滿期待，但又對“紅線”劃好后能否真正落地充滿憂慮。

這樣的擔(dān)心并非沒有道理。因為，“生態(tài)紅線”雖然是個新事物，但與以往劃定“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”的做法相似。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)中心副主任鄒長新坦言，我國的“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”制度在過去若干年中，不斷遭遇部門交叉管理及地方政府土地開發(fā)的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)實中并未起到有效的生態(tài)保護(hù)作用。

去年6月，江蘇成為全國第一個發(fā)布《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的省份。全省共劃定了15類779種生態(tài)紅線區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積的22.23%，海域生態(tài)紅線區(qū)域總面積達(dá)1263.91平方公里。

“劃線的過程中，我們確實感受到不小的難度?！笔…h(huán)保廳自然處相關(guān)負(fù)責(zé)人華鳳林給記者舉例說，江蘇的規(guī)劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態(tài)紅線保護(hù)”。而在征求意見的過程中，就有縣區(qū)提出，“我們本身是丘陵地區(qū)，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設(shè)施就得撤走，準(zhǔn)備建的設(shè)施也建不成了”，對此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅持將這一條納入了規(guī)劃。

劃定不易，嚴(yán)守更難?！凹t線”劃定后，如何保證“紅線”真正成為一條“實線”，又成為江蘇省政府高度關(guān)注的重要課題。去年下半年，李學(xué)勇省長、許津榮副省長先后赴有關(guān)地區(qū)就“生態(tài)紅線”展開調(diào)研，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、征集意見，從而及時跟進(jìn)、完善相關(guān)保障措施。

調(diào)研中，不少地區(qū)提出，劃定紅線保護(hù)是好事，但是對于保護(hù)區(qū)失去的發(fā)展機(jī)會，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制；另外，如果破壞了“紅線”，相關(guān)懲處措施也應(yīng)當(dāng)跟上……這些建議得到了省級層面的高度重視。

今年1月，《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。作為全國首個針對“生態(tài)紅線”區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，該暫行辦法強(qiáng)調(diào)“誰保護(hù)、誰受益”、“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的原則，采用“獎補(bǔ)結(jié)合”的方式，通過財政轉(zhuǎn)移支付來支持生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)。

該辦法明確，省級財政每年根據(jù)年度財力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付是一般性轉(zhuǎn)移支付，分為補(bǔ)助和獎勵兩部分，其中補(bǔ)助部分是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的主體部分。據(jù)了解，去年我省生態(tài)紅線區(qū)域的補(bǔ)助資金額達(dá)到9.88億元，已在春節(jié)前全部撥付到位。而獎勵部分是生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的激勵性部分。省財政廳、環(huán)保廳每年會同有關(guān)部門根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎勵資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，取消該地區(qū)年度考核獎勵資格。

在吳雨晴看來，為了做好“生態(tài)紅線”落地文章，省級層面已經(jīng)在制度設(shè)計上下了相當(dāng)大的功夫。“地方政府過去面臨的最現(xiàn)實問題是，劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，往往就意味著失去發(fā)展機(jī)會，但是其生態(tài)效益卻并非本地獨享，誰會有保護(hù)的積極性呢？現(xiàn)在江蘇真金白銀地給保護(hù)區(qū)補(bǔ)償了，這對全國是非常有價值的示范。當(dāng)然，這僅是第一步，未來還有很長的路要走。”

走好未來的路,必須真正扭轉(zhuǎn)唯GDP至上的發(fā)展沖動。省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”,江蘇省的貫徹意見還加了一條:建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度?！笆裁唇薪K身追究？簡單地舉個例子，就是你在這個地方當(dāng)市長，如果引進(jìn)一個污染項目，最后造成嚴(yán)重污染，引發(fā)嚴(yán)重后果，就算你提拔了或換位置了，也要追究責(zé)任。”陳蒙蒙解釋說。本報記者 杭春燕

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