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珠海出臺生態(tài)文明促進(jìn)條例 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線

2014年02月20日13:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 條例 生態(tài)文明 生態(tài)文化 生態(tài)環(huán)境損害 生態(tài)旅游

珠海市充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)作用，率先在廣東省立法出臺了首個生態(tài)文明建設(shè)條例――《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》(下稱《條例》)。

《條例》緊密結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，及時通過立法形式把相關(guān)部署和要求在珠海予以制度化和法制化。

其中，以法規(guī)形式明確各類主體功能區(qū)管理要求、探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、首次在立法中規(guī)定排污權(quán)交易制度等均有創(chuàng)新意義。

據(jù)了解，《條例》的主體內(nèi)容分為“主體功能區(qū)管理”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)人居”、“生態(tài)文化”和“保障措施”6章，對珠海生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了多方面、全方位、制度化和規(guī)范化的部署?！稐l例》將于2014年3月1日起施行。

劃分主體功能區(qū) 突出生態(tài)文化

珠海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《條例》規(guī)定，市發(fā)改部門將會在全市范圍內(nèi)劃分禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)、提升完善區(qū)等主體功能區(qū)，明確各功能分區(qū)的邊界、定位、開發(fā)和管制原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等重大項(xiàng)目規(guī)劃必須符合該區(qū)域主體功能定位，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線要求。

同時，《條例》明確將“三高一特”(高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè))作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)導(dǎo)向，推出了一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的政策措施。

此外，在《條例》中，進(jìn)一步確定了生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，并以專章規(guī)定生態(tài)文化，不僅要提高公眾生態(tài)文化意識，更要全力打造生態(tài)文明政府，鼓勵綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織積極性，力爭在全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的良好風(fēng)尚。

嚴(yán)格政績考核 領(lǐng)導(dǎo)面臨“稱職”考驗(yàn)

《條例》對生態(tài)文明建設(shè)工作的覆蓋面較廣泛，并具有多處全國“首次”的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

如首次落實(shí)《決定》中“推行環(huán)境污染第三方治理”要求，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制；首次通過立法規(guī)定了排污權(quán)交易制度，創(chuàng)建環(huán)保市場；首次規(guī)定未完成生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)的第一責(zé)任人在年度績效考核中不得評為優(yōu)秀、稱職等次；首次明確“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源離任審計(jì)”、“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等。

其中，較引人關(guān)注的是，《條例》將實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核制度，首次在立法中規(guī)定未完成生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)的，責(zé)任單位的第一責(zé)任人年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次。

對此，珠海市環(huán)保局有關(guān)人士表示，以往的政績考核中，如果未完成任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)最多就是不能評為優(yōu)秀，但是此次《條例》將從嚴(yán)掛鉤，責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)若不能完成任務(wù)，連“稱職”都不能評上，意味著這些責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)將會因此而下崗或轉(zhuǎn)崗。

此外，珠海還將逐步編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這是珠海首次在立法中作出相關(guān)規(guī)定。

據(jù)悉，珠海在3年前已對區(qū)行政首長進(jìn)行環(huán)境影響的評價以及科學(xué)發(fā)展的考核，即把地方政府的環(huán)境責(zé)任計(jì)算實(shí)質(zhì)和效率進(jìn)行專家評估，得出定量化分析后，再提交有關(guān)部門來做各種評定的參考。

發(fā)展環(huán)保市場 通過市場配置資源

《條例》按照“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”的要求，首次在立法中規(guī)定了排污權(quán)交易制度，創(chuàng)建環(huán)保市場。

超額完成主要污染物總量控制任務(wù)的排污單位，其超額完成的削減量經(jīng)市環(huán)境保護(hù)部門復(fù)核后，可以依法轉(zhuǎn)讓。如果排污單位在原核定的排放量的基礎(chǔ)上進(jìn)行削減，也將通過排污權(quán)交易平臺得到補(bǔ)償。

珠海市環(huán)保局相關(guān)人士透露，《條例》中明確了要積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，吸引社會資本投入，包括開展合同能源管理，推進(jìn)污水處理、固體廢物綜合利用和無害化處理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)境公共服務(wù)的社會化和市場化。

同時，珠海市還將落實(shí)“推行環(huán)境污染第三方治理”，并首次在立法中規(guī)定，對已受污染或破壞的環(huán)境功能區(qū)，不按要求采取治理或恢復(fù)措施的，由環(huán)保部門通過招投標(biāo)等方式確定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)?！　　魠欠睬瘥惽?/p>

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