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治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費半個多世紀
關鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
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日本
推進環(huán)境立法，明確污染者費用負擔原則
今天的日本以環(huán)境優(yōu)美和食品安全的良好形象聞名于世。然而，日本空氣污染公害歷史久遠。根據大阪市衛(wèi)生機構調查數(shù)據，1912年到1913年，大阪降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924年至1925年，上升至493噸。二戰(zhàn)結束后，日本采礦業(yè)一度發(fā)展停滯，污染問題曾暫時得到緩解，然而隨著戰(zhàn)后日本經濟復蘇，空氣污染問題卷土重來。
1952年冬天，由于大規(guī)模燃煤取暖，東京的黑煙淹沒太陽光。蓬勃的經濟發(fā)展使日本不斷拓展工業(yè)地帶，空氣污染等“企業(yè)公害”蔓延至非工業(yè)城市。1961年，新興工業(yè)城市四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產生大量廢氣，導致當?shù)鼐用窈粑到y(tǒng)疾病劇增。在隨后自發(fā)的“公害訴訟”中，約872名患者認為自己因此罹患哮喘病，其中包括224名中小學生；同時有30多人因廢氣污染死亡。進入70年代，日本產業(yè)結構從重化學工業(yè)轉為高新技術產業(yè)，公害發(fā)生率顯著下降。然而，隨著城市化率上升，人口向東京、大阪和名古屋三大都市圈集中，城市生活環(huán)境污染成為主要環(huán)境問題。1965年日本的注冊汽車為188萬輛，1975年達到678萬輛，私人汽車的普及加劇了空氣質量的惡化。
1970年7月18日下午1時左右，在東京立正中學操場上，正在上體育課的43名學生突發(fā)嘔吐、咽喉疼痛和眼睛刺痛等癥狀，被送往醫(yī)院檢查，最終認定起因為工廠和汽車尾氣排放造成的光化學氧化劑與高濕度條件下生成的硫酸混合物反應生成的煙霧污染。以這一事件為契機，日本各地開始發(fā)布光化學霧空氣警報。
日本的生態(tài)與城市生活環(huán)境為經濟高速增長付出了沉重代價，日本希望在經濟增長與環(huán)境保護中找到平衡。1967年日本出臺《公害對策基本法》，但強調的是在經濟增長前提下的環(huán)境治理，法律力度溫和，未能阻止60年代愈演愈烈的公害發(fā)生與擴散。從1970年11月召集一直延續(xù)至次年5月的日本第六十四次臨時國會專門審議并通過了有關公害的14項法案，被稱為“公害國會”，成為從制度上治理公害問題的象征性事件。其中《大氣污染防治法》修正案，對工廠的生產活動以及建筑物拆除時產生的煤煙、揮發(fā)性有機物以及粉塵的排放做了具體規(guī)定，并制定了汽車尾氣排放限值標準等。隨后兩年，日本制定《無過失賠償責任法》和《公害健康被害補償法》，明確了污染者的費用負擔原則。此外，《公害對策基本法》修正案刪除了環(huán)境保護“與經濟相協(xié)調”的條文，標志著環(huán)境保護相對于經濟發(fā)展的地位提升。同時設立環(huán)境廳，推進環(huán)境行政一體化。
日本成功治理大氣環(huán)境的主要因素之一就是參與主體的多元性。除了立法機構和行政組織，企業(yè)也積極參與，如日本本田汽車公司開發(fā)的i—VTEC發(fā)動機技術，不僅輸出馬力超強，還具有低轉速時尾氣排放環(huán)保、低油耗的特點。此外，在促使全社會認識和參與公害治理，推進環(huán)境立法與實施過程中，受害者群體和市民支援群體發(fā)起的居民環(huán)保運動發(fā)揮了重大作用。