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眼鏡蛇行動：全球打擊物種走私 我國查處量超五成
關(guān)鍵詞： 眼鏡蛇行動 歐洲鰻鱺 象牙制品 象牙走私 打擊跨國犯罪 走私團伙 CITES
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??? 原標題：眼鏡蛇行動，全球打擊物種走私
??????????? 查案350多起，我國查處量超五成
宋 嵩制圖
核心閱讀
近日，中國和肯尼亞有關(guān)部門聯(lián)手行動，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢成功緝捕象牙走私團伙主犯薛某。這一抓捕行動，即源于我國參與開展的代號為“眼鏡蛇二號行動”的全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪聯(lián)合行動。
走私產(chǎn)品是怎樣夾帶入境的？藏身境外的團伙主犯是如何落網(wǎng)的？
近年來，個人攜帶、郵寄走私物品的現(xiàn)象層出不窮。而去年11月，在沈陽的一個海關(guān)檢查現(xiàn)場，一位旅客攜帶的所謂“食物”引起了海關(guān)人員的警覺，隨后，一個境內(nèi)外相互勾結(jié)的走私象牙團伙浮出水面。
“螞蟻搬家”式象牙走私背后，隱藏跨國犯罪團伙
2013年11月27日上午，沈陽桃仙機場海關(guān)旅檢現(xiàn)場，在對一架剛?cè)刖澈桨嗟穆每托欣钗锲愤M行正常監(jiān)管時，中國籍旅客鄭某攜帶的一件行李物品吸引了海關(guān)關(guān)員的注意。面對行李物品內(nèi)看似平常的10余包堅果和2盒雀巢食品，鄭某略顯緊張地辯解稱，這些僅僅是食品。
鄭某的“老練”和“詭秘”，還是沒有騙過海關(guān)關(guān)員，隨后海關(guān)關(guān)員在雀巢食品盒中發(fā)現(xiàn)了疑似象牙圓珠的潔白物體，鄭某隨即被緝私警察控制。經(jīng)查，鄭某在行李物品中藏匿疑似象牙制品1226件，重量8.77公斤。
沈陽海關(guān)隸屬桃仙機場海關(guān)緝私分局立案后，經(jīng)過艱苦細致的偵查工作，發(fā)現(xiàn)團伙主犯薛某藏身于境外遙控指揮，以“螞蟻搬家”的方式走私象牙入境，并形成了購買、運輸、銷售“一條龍”的犯罪鏈條。
國家部門間瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組和國際刑警組織中國國家中心局分別向非洲盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊和肯尼亞方面通報了該走私團伙主犯的主要犯罪事實，請求肯方協(xié)助抓捕和驅(qū)逐罪犯。經(jīng)中肯雙方一個半月的不懈努力，終于抓獲團伙主犯薛某。據(jù)介紹，薛某是我國首名在境外成功抓捕的走私瀕危物種團伙主犯。
重拳打擊，出動執(zhí)法人員10余萬人次
薛某走私團伙的落網(wǎng)，就源于由中國、美國以及盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊等3個區(qū)域性野生動植物執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合組織，CITES、世界海關(guān)組織、國際刑警組織等3個國際執(zhí)法機構(gòu)共同支持，28個國家的海關(guān)、公安和野生動植物保護機構(gòu)同時參與的代號為“眼鏡蛇二號行動”的全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪聯(lián)合行動。
“眼鏡蛇二號行動”國際協(xié)調(diào)組共同主席、中國瀕危物種進出口管理辦公室執(zhí)法處處長萬自明介紹，這次聯(lián)合打擊行動戰(zhàn)果豐碩，行動期間，各國共查獲350多起瀕危物種非法貿(mào)易案件，處理400多名違法犯罪人員，其中我國查獲的案件和處理的違法犯罪嫌疑人占全球總量的50%以上；共繳獲犀牛角36根、象牙及其制品3噸以上、紅木將近200噸、活體歐洲鰻鱺和豬鼻龜各1萬多只、活體蛇類2000多條、包括虎皮、豹皮、獵豹皮、蟒蛇皮在內(nèi)的各類野生動物皮張1000多張、穿山甲甲片數(shù)百千克以及其他大量野生動植物及其產(chǎn)品。
記者了解到，在此次行動中，中國林業(yè)、海關(guān)、公安、司法、出入境檢驗檢疫等系統(tǒng)共出動10余萬人次執(zhí)法人員，查獲案件200多起，處理違法人員250多人。
另外，中國在這一行動中還實現(xiàn)了多個“首次”：首次組織銷毀庫存罰沒象牙。中方在“眼鏡蛇二號行動”國際協(xié)調(diào)組工作首日組織銷毀了6.15噸象牙；首次境外成功舉辦保護講座。駐肯使館和國家林業(yè)局合作，在肯尼亞舉辦控制瀕危物種非法貿(mào)易研討會，邀請有關(guān)國際專家授課，培訓華人華僑；首次借調(diào)執(zhí)法人員在非工作。中國CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組選派海關(guān)總署和國家林業(yè)局執(zhí)法人員，借調(diào)盧薩卡議定書執(zhí)法特遣隊工作，支持和配合非洲國家打擊瀕危物種跨境犯罪，并促成這次中肯聯(lián)合抓捕行動。
專家稱有效打擊還需各區(qū)域合作，持久作戰(zhàn)
對此次行動，國際社會給予了高度評價。CITES秘書長約翰·斯甘倫表示，“眼鏡蛇二號行動”展示了分布國、過境國和目的國合力打擊的成效，其踐行的情報主導(dǎo)式行動更是打擊跨境團伙犯罪的基礎(chǔ)。世界海關(guān)組織秘書長御廚邦雄表示，這次行動清楚地表明，只要各區(qū)域合作行動，一定可以成功應(yīng)對團伙犯罪。
中國國家林業(yè)局副局長張建龍指出，眼鏡蛇系列行動不僅把各國政府在各類峰會、國際組織和國際公約上的承諾變成了實實在在的行動，也加大了分布國、過境國和消費國合作打擊走私瀕危物種活動的力度，還遏制了偷獵和走私瀕危物種的高發(fā)勢頭，當屬各國攜手打擊跨國犯罪的典范。
據(jù)估計，野生動物是僅次于毒品和軍火的第三大走私對象，每年非法貿(mào)易額在100億美元左右。萬自明介紹，近年來，全球野生動物非法貿(mào)易具有以下特點：一是國內(nèi)非法貿(mào)易與走私并存；二是野生動物主要從發(fā)展中國家向發(fā)達國家走私；三是個人攜帶、郵寄和托運數(shù)量居高不下；四是大宗走私和團伙犯罪日趨活躍；五是網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易逐步取代實體店鋪貿(mào)易。
中國政府高度重視野生動植物非法販運問題，2012年9月，在國際瀕危物種非法販運特別調(diào)查組會議上，我國代表提出了在2013年春節(jié)之前組織開展一次多國聯(lián)合打擊走私瀕危物種行動的倡議，獲得各方支持。2013年初，我國牽頭組織開展了22個國家參加的“眼鏡蛇行動”，取得積極成效。近期開展的“眼鏡蛇二號行動”，是上次行動的延續(xù)和擴展。
不過，萬自明也表示，通過這次行動發(fā)現(xiàn)，打擊野生動植物非法貿(mào)易困難重重，需要做好打持久戰(zhàn)的準備。大多數(shù)國家在查獲野生動物非法貿(mào)易案件后，僅僅罰款了事，既不深入調(diào)查有關(guān)違禁品來源和去向，也不追究當事人刑事責任。同時，相當一部分國家未將野生動植物犯罪視為嚴重犯罪，其處罰十分輕微，達不到懲處和震懾犯罪的目的。此外，國家間和部門間協(xié)作水平遠未到位。國際協(xié)調(diào)組安排有關(guān)國家開展的合作調(diào)查工作，相當一部分開展不下去。至于開展境外緝捕團伙主犯之類的活動，更是難上加難。