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德國魯爾區(qū)污染警報是如何解除的
關(guān)鍵詞： 德國魯爾區(qū) 環(huán)境庫茲涅茨曲線 PM 霧霾 德國電視一臺
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嚴(yán)格立法設(shè)規(guī)
上世紀(jì)70年代初，德國還沒有任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒有霧霾警報機制。更主要的是，當(dāng)時民眾對環(huán)境污染的威脅還沒有深刻的認(rèn)識。1973年，德國電視一臺播放了沃爾夫?qū)らT格斯的電視片《霧霾》。該片一經(jīng)播放，就在德國國內(nèi)引起強烈反響。此后，德國政府和民眾就加強空氣污染治理達(dá)成了共識。
1974年，聯(lián)邦德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律規(guī)定，二氧化硫的年平均限值從1964年的每立方米0.4毫克下調(diào)至1974年的0.14毫克；硫化氫從每立方米0.15毫克下調(diào)至0.005毫克；二氧化氮從每立方米1.0毫克下調(diào)至0.1毫克?！堵?lián)邦污染防治法》明確規(guī)定，現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時間內(nèi)加裝廢氣過濾裝置，排放必須達(dá)標(biāo)。新成立企業(yè)在申請時就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。
各國聯(lián)手共治
魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。上世紀(jì)80年代初，歐共體制定了更為嚴(yán)格的污染物排放限值，不再只是針對周邊大氣的污染物濃度，而是直接針對廢氣本身。加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業(yè)必須配備過濾裝置或凈化設(shè)施，才能有效減少有害物質(zhì)的排放。截至1988年，魯爾區(qū)80%的發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。
1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。由于空氣是流動的，人們意識到，空氣凈化不是一個國家的問題，防治空氣污染需要國際合作。1999年，歐洲國家以及美國和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國要完成二氧化硫排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。2005年，德國氮氧化物排放量為1446千噸，比1990年減少了60%。
自2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，粒徑小于10微米的可吸入顆粒物（PM10）年平均值應(yīng)低于每立方米40微克；日平均值應(yīng)低于每立方米50微克。如出現(xiàn)日平均值高于該值的情況，每年不得超過35天。而自2010年起，德國已將歐盟關(guān)于粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒（PM2.5）的規(guī)定引入本國，并爭取到2020年，將PM2.5年平均濃度降至每立方米20微克以下。
研發(fā)減排技術(shù)
在制定嚴(yán)格的法律和排放標(biāo)準(zhǔn)后，德國大力發(fā)展治污減排技術(shù)，嚴(yán)格控制大氣污染物的排放：
一是控制工業(yè)廢氣。其一，針對燃煤電廠鍋爐煙氣。德國新建燃煤電廠鍋爐煙氣電除塵后，大都采用石灰乳濕法脫硫；老燃煤電廠除了進(jìn)行除塵脫硫外，還采用催化脫氦裝置。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，計劃于2013年開始執(zhí)行。指令對于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運營商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營的許可，否則將被關(guān)停。其二，針對垃圾焚燒廢氣。采用酸、堿兩段吸收及催化裝置治理垃圾焚燒尾氣中含有的二氧化硫、氮氧化物等有害物質(zhì)。
二是控制汽車尾氣。德國對小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛的尾氣都設(shè)定排放上限。而且法律規(guī)定所有在德銷售的汽車必須裝有汽車尾氣凈化裝置，私人轎車每兩年、運營車每一年進(jìn)行一次檢驗，其中包括汽車尾氣的檢驗。自2011年1月起，歐洲對部分柴油發(fā)動機非道路機械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動機必須配備微粒過濾器。此外，國家還投入大量資金，進(jìn)行低排污量發(fā)動機及尾氣凈化裝置的研發(fā)。
三是控制民用采暖排氣。對于在冬季用煤取暖，德國規(guī)定了取暖用煤中硫的最高含量和所排煙氣中的含硫量。為了滿足這一要求，各煤礦公司都生產(chǎn)添加了固硫劑的型煤，有效控制了塵和硫的排放量。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是德國魯爾區(qū)擺脫霧霾的重要因素之一。上世紀(jì)70年代以后，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量人口外流、社會負(fù)債增加等問題，使得魯爾區(qū)的發(fā)展面臨“走投無路”的困境。對此，魯爾區(qū)及時地調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，其主導(dǎo)思想是發(fā)展新興工業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化以及改善環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，最終實現(xiàn)了魯爾區(qū)里的眾多城市“成功轉(zhuǎn)型”。據(jù)統(tǒng)計，1960年魯爾區(qū)61%的就業(yè)人口集中在第二產(chǎn)業(yè)，而2010年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重達(dá)到72%。
長期有效的治理工作讓魯爾區(qū)的霧霾治理取得了可喜的成效。據(jù)魯爾區(qū)所在的北威州環(huán)境部門統(tǒng)計，1964年，萊茵和魯爾地區(qū)空氣中二氧化硫的濃度約為每立方米206微克，而在2007年下降到每立方米8微克，降幅達(dá)97%。同時，空氣中懸浮顆粒物濃度在1968年至2002年間也出現(xiàn)明顯下降。至2012年，魯爾區(qū)的所有空氣質(zhì)量測量站中PM2.5年均含量最高只有每立方米21微克。
德國聯(lián)邦環(huán)保局的報告顯示，自1985年以來，德國的空氣中可吸入顆粒物逐步減少，二氧化氮超標(biāo)地區(qū)面積不斷縮小，二氧化硫濃度已由警戒值明顯降低并連續(xù)多年保持在正常范圍，臭氧濃度也呈現(xiàn)逐步正?；厔?。雖然仍有若干指標(biāo)并不盡如人意，但整體積極的發(fā)展趨勢給了人們更多的信心。德國政府也在此基礎(chǔ)上，采取了多項長效措施鞏固并強化空氣污染治理所取得的成績。