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電力行業(yè)對減排有何建議？
關鍵詞： 電力行業(yè) 1950年 細顆粒物 十一五 二氧化硫
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中國電力企業(yè)聯(lián)合會和美國環(huán)保協(xié)會日前正式發(fā)布了《中國電力減排研究2013》。這是一個長期性研究項目的階段成果。在這份報告中，電力行業(yè)說了成績，說了“委屈”，也提了建議。
我們將其中的部分內容和讀者分享。作為一個從行業(yè)角度出發(fā)的減排報告，當然難以擺脫單一視角的局限，但我們也不能忽視其中來自實踐層面的反饋，對制定完善環(huán)境政策、實現(xiàn)科學管理具有的借鑒意義。
電力行業(yè)減排是復雜的系統(tǒng)工程，不同視角下的爭議、各方利益的博弈將長期持續(xù)。我們歡迎各方積極參與討論，對電力行業(yè)減排技術、管理、相關治理產業(yè)發(fā)展提出更多建議。
◆本報記者陳湘靜
用煤量占全社會總量的一半，排放二氧化硫占總量的41.7%，近年來，燃煤電廠一直是大氣污染控制的重中之重。背負巨大環(huán)保壓力的電力行業(yè)，在努力提升治理水平的同時，也對當前行業(yè)環(huán)保政策與能源社會政策的配套性、全社會煤炭優(yōu)化使用、提高電力行業(yè)協(xié)同控制能力等問題提出意見和建議。
還有哪些政策不配套？
電力環(huán)保政策與能源、社會政策不協(xié)調，市場機制在污染控制中的作用未有效發(fā)揮
報告專家組相關負責人表示，電力行業(yè)在大氣污染控制方面付出了巨大努力，也取得了一定成效，但是將其放在全國背景中，同時將污染控制效果與環(huán)境質量改善、付出的經濟代價綜合思考分析，依然存在阻礙電力環(huán)保工作有效推進的問題。
首先是電力環(huán)保政策與能源政策、社會政策不協(xié)調，市場機制在污染控制中的作用未有效發(fā)揮。
比如，“十一五”電力行業(yè)大幅減排，幾乎以“一己之力”承擔了全國二氧化硫減排目標，但其他行業(yè)同期卻在顯著增排，尤其是散燒源沒有得到控制。
調研發(fā)現(xiàn)，目前對電力企業(yè)的環(huán)保要求還存在重復、矛盾、不公平、不配套等問題。相關專家舉例說，如今有關火電廠二氧化硫控制的法規(guī)文件就有數(shù)百項之多，令企業(yè)難以應付。而根據(jù)國家節(jié)能減排規(guī)劃與新的火電排放標準計算的“十二五”二氧化硫、氮氧化物排放總量相差達1~3倍。
而在監(jiān)督上，報告反映，有些地方對不同所有制的企業(yè)存在區(qū)別對待，企業(yè)感到不公平。同時，電價政策與排放控制、節(jié)能減排等政策還存在不配套、不協(xié)調的問題。
他特別提出環(huán)保產業(yè)發(fā)展混亂的問題。“十一五”煙氣脫硫呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但由于市場準入、監(jiān)管、標準規(guī)范等各方應對不足，脫硫市場無序競爭、惡性競爭的情況時有發(fā)生。低造價影響脫硫裝置的質量和設計，再加上運行管理水平不高，建成投運不久即面臨技術改造等問題屢見不鮮。
“十二五”期間，煙氣脫硝同樣出現(xiàn)了爆發(fā)式增長、催化劑市場供應嚴重不足、質量無法保障等問題，已經影響到火電廠脫硝設施的建設和服務。
建議應讓電廠多燒煤
減少煤炭直接粗放燃燒尤其是城市直接散燒，提升煤炭轉換為電力的比重，是提高全社會節(jié)能減排效果的重要措施
從發(fā)達國家的實踐來看，減少煤炭直接粗放燃燒尤其是城市直接散燒，提升煤炭轉換為電力的比重，是提高全社會節(jié)能減排效果的重要措施。
據(jù)美國環(huán)保協(xié)會相關負責人介紹，美國在提高大氣污染控制水平的同時，還將煤炭消費向大氣污染物控制水平相對較高的電力部分集中。
自1950年以來，美國電力部門的煤炭消費量增長了約10倍，而工業(yè)煤炭消費量減少了2/3，民用煤炭消費量減少了99%。到了2010年，美國電力部門的煤炭消費量占到總量的93%。
“美國通過調整煤炭消費結構，控制分散、難以控制和監(jiān)管的設備（如工業(yè)鍋爐）的煤炭消費量，同時以技術手段控制大型集中式燃煤鍋爐（電廠），有效降低了大氣污染物的排放量?！边@位負責人表示，這一思路幫助美國在煤炭消費持續(xù)增長的同時，其產生的大氣污染排放量卻在不斷降低。
他表示，目前，我國電力行業(yè)的用煤比例大概為50%左右，要提高到發(fā)達國家九成以上的比例，影響范圍很大，涉及的領域非常多，將是一個極其艱巨的任務。
減排顆粒物需向協(xié)同控制轉變
電除塵器和布袋除塵器對細顆粒物捕集效率能達到95%以上，加上濕法脫硫裝置，對細顆粒物的平均綜合去除率可達97%以上
霧霾長時間、大面積的侵擾，讓公眾對大氣治理效果、空氣質量改善的呼聲日益強烈。而政策層也做出了迅速而積極的回應，出臺了力度空前的大氣治理行動計劃，相關的規(guī)劃、政策、標準、資金等正在分步制定和實施。其中，電力行業(yè)作為顆粒物排放的重要來源之一，更是集中開展治理、促進空氣質量改善的重要行業(yè)。
中電聯(lián)相關負責人表示，隨著技術進步、管理完善，電力行業(yè)污染控制將從單一控制向協(xié)同控制轉變，在細顆粒物治理方面將發(fā)揮更大作用。
他介紹說，從煙塵控制看，新建電除塵器的除塵效率一般高于99.5%；電除塵器和布袋除塵器對細顆粒物捕集效率都能達到95%以上，加上濕法脫硫裝置的除塵效果，對細顆粒物的平均綜合去除率可達97%以上。
同時，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放總量及排放績效繼續(xù)下降，將有效控制由電力行業(yè)帶來的二次生成的細顆粒物污染。由于燃煤電廠布局日漸遠離城市，除供熱電廠外，新建燃煤電廠已不在城市建廠，原有老廠通過“以新帶老、上大壓小”，替代供熱小鍋爐等措施，將對于減少細顆粒物的直接和間接影響發(fā)揮重要作用。