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2014年01月08日16:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性來安排生態(tài)環(huán)境保護管理體制

體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。

生態(tài)文明制度建設(shè)路線圖的制定，難點不在技術(shù)層面，而在體制層面。

生態(tài)文明制度建設(shè)要取得成功，生態(tài)系統(tǒng)保護要見到實效，就要改革現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制。

根據(jù)生態(tài)學理論，生態(tài)系統(tǒng)具有整體性。生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)人與自然、生物與非生物統(tǒng)一共存，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程是時間與空間的統(tǒng)一結(jié)果，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理主體的統(tǒng)一協(xié)作。

從科學發(fā)展的角度來說，應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，將現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護管理職能相統(tǒng)一，而不是根據(jù)現(xiàn)有的分散的環(huán)境管理體制來保護生態(tài)系統(tǒng)。

橫向看，生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴、相互聯(lián)系的。只有將生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，才能用系統(tǒng)的、辯證的眼光看問題，生態(tài)系統(tǒng)保護才不會顧此失彼。

縱向看，生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)的，任何一個生態(tài)學系統(tǒng)都是不斷發(fā)展變化的，人們對生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的認識、再認識之中。只有將生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)資源和知識共享，提高管理效率。

習近平總書記強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

發(fā)達國家對生態(tài)系統(tǒng)的管理，也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的過程。

1970年，美國總統(tǒng)把分散于農(nóng)業(yè)部，健康、教育與福利部等部門的環(huán)境保護職能集中在一個部門統(tǒng)一行使。

1994年，韓國在機構(gòu)改革中，將建設(shè)部給水和廢水處理局、健康和社會事務(wù)部飲用水管理處和水質(zhì)監(jiān)督部門劃歸到一個部門。

日本公害防治總部改成環(huán)境省后，增加了對自然環(huán)境的保護，并與其他一些省共同管理某些領(lǐng)域的事務(wù)，包括二氧化碳排放規(guī)定、防止海洋污染、森林和綠地保護等。

一子落則滿盤活。

隨著管理職能的統(tǒng)一，生態(tài)保護的力量得以集中，發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了明顯的效果。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境也成為發(fā)達國家的核心競爭力。

從這些例子中，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個道理：從自然規(guī)律出發(fā)、從大局出發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護才能見到實效。

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