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2014年01月01日15:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標(biāo)題：應(yīng)急預(yù)案豈能鬧烏龍？

為了應(yīng)對霧霾天氣，不少城市都出臺了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案出臺了，執(zhí)行起來情況如何？天津市12月22日晚汽車限號風(fēng)波讓人們看到了應(yīng)急預(yù)案實施的窘境。

環(huán)保局說要限行，交管局說不行。估計不少市民都會被這種“夕令夕改”給弄得暈頭轉(zhuǎn)向。半夜發(fā)布限行信息，欠妥。但是，交管局直接拒絕執(zhí)行，烏龍。

所謂應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)的就是在特定條件下的“特事特辦”。而有了應(yīng)急預(yù)案以后，關(guān)鍵還在于能否得到有效的執(zhí)行。

空氣污染防治需要多個部門合作聯(lián)動。而事實上，應(yīng)急方案由市政府制定發(fā)布也表明，它對包括環(huán)保局、交管局在內(nèi)的相關(guān)政府部門都有約束力，部門聯(lián)動應(yīng)該是應(yīng)急方案中的重要內(nèi)容。

我們知道，空氣質(zhì)量如何，需不需要執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，歸環(huán)保局管；行駛汽車是否限號，怎么進行管制和處罰，歸交管局管；學(xué)生要不要停課，歸教育局管……

交管局到底有沒有義務(wù)和責(zé)任執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，要不要強制執(zhí)行限行規(guī)定？如果對這些都沒有進行明確規(guī)定，就會造成發(fā)不發(fā)應(yīng)急預(yù)案是一回事、執(zhí)行不執(zhí)行則是另一回事的尷尬。

沒有強制力的應(yīng)急預(yù)案只會淪為一紙空文。據(jù)媒體報道，此次限行和預(yù)警消息是由天津市環(huán)保局通過微博發(fā)布的。環(huán)保、交管和教育等政府部門互相之間都是平級的，容易出現(xiàn)“你不服我，我不理你”的現(xiàn)象。那么，是否應(yīng)該由市政府宣布啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并賦予其以強制執(zhí)行的效力呢？

此外，應(yīng)急方案如何從紙面文字變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘膱?zhí)行機制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

以天津市此次事件為例，天津市環(huán)保局在12月22日19點32分通過微博發(fā)布啟動Ⅲ級（黃色）重污染天氣預(yù)警的消息，通知立即采?、蠹夘A(yù)警響應(yīng)，其中強制性措施有車輛限行、工地停工等。

限行規(guī)定從何時開始執(zhí)行？到何時截止？從通知啟動應(yīng)急措施到正式執(zhí)行應(yīng)該預(yù)留出多長時間？政府部門通過哪些渠道告知公眾？如果公眾沒有接到通知違反了限行規(guī)定怎么辦？怎么區(qū)分公眾知不知道臨時限行規(guī)定？如何進行處罰……

顯然，天津此次“夕令夕改”事件，暴露出重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行環(huán)節(jié)中的諸多疏漏和不足。

在這方面，北京市暴雨應(yīng)急預(yù)案走在了前面。北京市規(guī)定，暴雨預(yù)警一旦發(fā)布后，全市各級部門必須按預(yù)案嚴(yán)格執(zhí)行到位，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任。北京平時就注意在公共場合播放防汛知識宣傳片，告知公眾暴雨時立交橋下看到30公分的水，就不要往里闖；規(guī)定要通過短信、媒體等多種方式發(fā)布暴雨預(yù)警，力爭讓每一位市民知曉；交警在暴雨時要采取封路、打開隔離帶等措施。

如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中也能有這些細(xì)節(jié)規(guī)定，天津的烏龍事件想必就不會發(fā)生了。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是一個新生事物，在探索完善過程中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。天津此次烏龍事件，不僅對天津，也是給全國各城市提了個醒，不單要制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，而且要加大其執(zhí)行效力，建立問責(zé)機制，尤其要在可操作性上多下工夫，切不可等真要應(yīng)急時亂了陣腳。

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