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2013年10月15日09:01 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

此外，北京市環(huán)保局此前發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力表示，預(yù)計(jì)未來(lái)5年北京治理大氣全社會(huì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府投入將超千億元，約2000億-3000億元。

■ 綜述

大氣“國(guó)十條”明確“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

9月12日，國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為大氣“國(guó)十條”，這是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的大氣污染治理行動(dòng)。

根據(jù)《計(jì)劃》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)分別下降25%、20%和15%，要求經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。

京津冀地區(qū)是重中之重

京津冀地區(qū)是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，晉、魯下降20%，內(nèi)蒙古下降10%。

“大氣十條”給出了工業(yè)治理、燃煤削減、機(jī)動(dòng)車控制、預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)的十方面主要措施。

行動(dòng)計(jì)劃給出嚴(yán)格考核機(jī)制，首次將重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，將此前以減排為主的考核體系，變成減排與環(huán)境質(zhì)量改善同步考核的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

根據(jù)規(guī)定，將進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，如未完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)需依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

此外，大氣十條還規(guī)定：“在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’；中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度?！?/p>

環(huán)保部自投10億元研究

因未成功申請(qǐng)到作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)的“大氣專項(xiàng)”，環(huán)保部為落實(shí)大氣“國(guó)十條”，近日正式啟動(dòng)了部門《清潔空氣研究計(jì)劃》，并將在今后五年內(nèi)投入10億元部門經(jīng)費(fèi)，主要用以解決環(huán)保部門法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定的研究。

《研究計(jì)劃》將設(shè)置大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系三個(gè)主題。其將率先在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的清潔空氣科技工程。

追問(wèn)1

50億元如何分配？

20多億或投給河北

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌分析，這50億元僅是今年中央財(cái)政撥款的資金，之后每年中央財(cái)政會(huì)根據(jù)各地方的治理進(jìn)展再繼續(xù)投入。

“今年只剩一個(gè)季度不到了，可以看到這50億體現(xiàn)了國(guó)家的重視，不僅在前段時(shí)間提出了地方治理、考核的要求，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地配合大氣十條投入了資金?！?/p>

此前，環(huán)保部污防司原司長(zhǎng)趙華林曾透露大氣十條的投資需求將達(dá)1.7萬(wàn)億。賀克斌表示，1.7萬(wàn)億指的是“國(guó)十條”所拉動(dòng)的投資，比如新的監(jiān)測(cè)儀器，治理新的污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等帶動(dòng)的企業(yè)和社會(huì)投入，“中央財(cái)政不是全部，但是是重要的一部分?！?/p>

今年中央財(cái)政的這50億元，投入于北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古這六個(gè)京津冀及其周邊省市自治區(qū)，這個(gè)區(qū)域是“大氣十條”的“重中之重”地區(qū)。據(jù)了解，河北省是大頭，50億中的20多億將投給河北省。

賀克斌表示，中央財(cái)政之所以更向河北省傾斜，也是充分考慮了各地任務(wù)輕重不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不平衡等因素而決定的。

追問(wèn)2

50億元是否夠用？

可起杠桿作用

有大氣領(lǐng)域的專家表示，光就50億元來(lái)看，投入并不是很多，“換做美國(guó)有同樣的空氣污染問(wèn)題，投入恐怕就不是50億，而是500億美元了。”一位不愿透露姓名的專家表示。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，2012年，北京、天津與河北省加起來(lái)的國(guó)民生產(chǎn)總值約在5.9萬(wàn)億元左右，50億元還不到京津冀地區(qū)去年GDP的1%。

不過(guò)，賀克斌表示，首先，這50億元只是今年投入的中央財(cái)政，今后每年還要再投，此外，中央財(cái)政可有效促進(jìn)地方財(cái)政的投入，起到互動(dòng)作用，“能起到杠桿、催化劑的作用，鼓勵(lì)大家積極調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/p>

一位匿名專家也表示，50億元對(duì)于結(jié)構(gòu)型調(diào)整來(lái)說(shuō)是“杯水車薪”，但依然能起到“潤(rùn)滑劑”的作用，其建議將之多用于科研和政策性研究，做整體規(guī)劃，更多調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。應(yīng)主要用于解決河北落后產(chǎn)能工業(yè)的問(wèn)題，如煉焦、鋼廠、發(fā)電廠等，對(duì)于其進(jìn)行清潔改造，如安裝脫硫脫硝設(shè)施等。

追問(wèn)3

以獎(jiǎng)代補(bǔ)是何意？

如不完成任務(wù)就扣錢

環(huán)保部有關(guān)官員表示，以獎(jiǎng)代補(bǔ)可理解成“地方任務(wù)完成了，中央財(cái)政就會(huì)到位，如不完成任務(wù)就扣錢”，其表示，財(cái)政部還將制定細(xì)則，對(duì)任務(wù)考核的結(jié)果，如優(yōu)秀的或不合格的，給出打分系數(shù)，并以此予以撥款。

賀克斌表示，以獎(jiǎng)代補(bǔ)意思是通過(guò)判斷地方治理效果的好壞后，進(jìn)行評(píng)估，然后再安排相應(yīng)的財(cái)政資金，這本身是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，是促進(jìn)地方全面貫徹落實(shí)國(guó)十條的很有利的措施。（記者蔣彥鑫 金煜）

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