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楊朝飛呼吁建空氣限期達(dá)標(biāo)制 落實(shí)政府責(zé)任
關(guān)鍵詞： 楊朝飛 大氣法 修訂 空氣 大氣 空氣質(zhì)量 限期達(dá)標(biāo) 政府 責(zé)任
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5月27日，“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”?中國(guó)可持續(xù)能源記者論壇在北京舉辦，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、環(huán)保部原總工程師楊朝飛等在論壇上發(fā)言，建言修訂《大氣污染防治法》。（中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 焦夢(mèng) 攝） |
他介紹說，空氣限期達(dá)標(biāo)管理制度非常重要。在2000年修改《大氣污染防治法》時(shí)，就提出了這項(xiàng)制度，當(dāng)時(shí)僅限于重點(diǎn)城市，要求重點(diǎn)城市要制定“空氣限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，并限期實(shí)現(xiàn)，但基本沒有落實(shí)。
他認(rèn)為該計(jì)劃沒有落實(shí)的原因主要是，在立法中達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃沒有劃定各方的責(zé)任。 “應(yīng)當(dāng)由誰組織制定和實(shí)施？由誰負(fù)責(zé)審批、評(píng)估、考核和處罰？由誰負(fù)責(zé)監(jiān)督？限期達(dá)標(biāo)管理制度的核心是要落實(shí)政府的責(zé)任，政府對(duì)大氣污染防治擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，政府對(duì)未達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要建立這個(gè)制度，必須要在立法中，明確達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃有關(guān)制訂、實(shí)施、審批、評(píng)估、考核、處罰和監(jiān)督的幾個(gè)環(huán)節(jié)。”楊朝飛說。
為此他建議，地方政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施“達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃”；國(guó)家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制定有關(guān)評(píng)估、考核、處罰的管理辦法；同級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審核、審批規(guī)劃，負(fù)責(zé)考核規(guī)劃的落實(shí)，并依法依規(guī)對(duì)未如期完成任務(wù)的給予處罰；公眾和媒體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。必須要建立一個(gè)很好的實(shí)施機(jī)制、審核機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。只有原則性的規(guī)定不行，必須要有配套的可操作性機(jī)制。有關(guān)制定、實(shí)施、審核、評(píng)估、考核、處罰和監(jiān)督工作，還要和環(huán)境信息公開結(jié)合起來。向全社會(huì)公開環(huán)境信息，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私猸h(huán)境信息，便于接受公眾監(jiān)督，也便于形成巨大的社會(huì)壓力和良好的社會(huì)氛圍。
落實(shí)地方“空氣限期達(dá)標(biāo)管理制度”，可以產(chǎn)生兩個(gè)重要的結(jié)果：
一是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，促使現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增加型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，今后行政體制改革是我國(guó)體制改革的重點(diǎn)，行政體制改革的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要從過去直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)（追求GDP）為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)面向社會(huì)的公共服務(wù)型政府。這樣的政府不再是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的運(yùn)動(dòng)員，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生污染，當(dāng)企業(yè)和居民、和社區(qū)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，政府就可以作為裁判員依法處罰污染企業(yè)。政府的立場(chǎng)公正了，政府的公信力也就提高了?？墒乾F(xiàn)在很多政府官員只是一味地招商引資，千方百計(jì)用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。各地新上的大型項(xiàng)目都是政府支持、主導(dǎo)，因此當(dāng)這些項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)、和公眾利益發(fā)生沖突的時(shí)候，政府的身份是運(yùn)動(dòng)員，肯定會(huì)站在企業(yè)的一邊，站在新建項(xiàng)目的一邊，不可能站在環(huán)境保護(hù)的一邊，也很難站在群眾的一邊。轉(zhuǎn)變政府職能可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也可以減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。
二是提高人們的環(huán)境意識(shí)，大大減輕“先污染后治理”發(fā)展道路帶來的高昂代價(jià)?，F(xiàn)在我國(guó)與世界對(duì)“先污染后治理”存在著巨大的認(rèn)識(shí)落差。在我國(guó)有很多人認(rèn)為，“先污染后治理”是國(guó)家工業(yè)化過程的客觀規(guī)律，是一條必然要走的發(fā)展道路；而國(guó)際上則認(rèn)為，凡是走了“先污染后治理”發(fā)展道路的國(guó)家，都為環(huán)境與資源付出了高昂的代價(jià)?！跋任廴竞笾卫怼笔前l(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的一條錯(cuò)誤的發(fā)展道路，是非常沉痛的教訓(xùn)。他們認(rèn)為，早認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境與資源的代價(jià)就會(huì)減?。欢^遲認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境與資源的代價(jià)就會(huì)增大，甚至是巨大的代價(jià)，有些代價(jià)是不可逆轉(zhuǎn)的。