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2012年12月27日15:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標(biāo)題：2012“落腳城市”年終訪問之教育篇：異地高考的“蹺蹺板”怎么踩？

“兒子豆豆成績好，在學(xué)校很活躍，但當(dāng)一位老師無意中說到‘你最終還是得回老家高考’，豆豆就開始沉默?！备糁娫?，記者能感覺到作為母親的張鑫(化名)滿心的焦慮。

張鑫與丈夫都是湖南人，1998年來到上海打工，經(jīng)過多年打拼站穩(wěn)了腳跟，買了房子。因?yàn)橐恢睕]有取得上海戶口，一家人最大的“心結(jié)”就是兒子豆豆在哪里高考?！案呖嫉氖?，從兒子上初中起全家就開始發(fā)愁了。”

2012年8月底，國務(wù)院辦公廳要求31個(gè)省區(qū)市年底前因地制宜出臺(tái)異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。11月初，黑龍江省率先推出異地高考方案，規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、學(xué)生“連續(xù)就讀3年”等，放開了戶籍限制，未提及“繳納社會(huì)保險(xiǎn)”等條件。

截至12月27日，全國已有半數(shù)以上的省份出臺(tái)或明確表示年底前將公布異地高考方案。其中，黑龍江、江西、福建、山東、安徽、重慶、河北、湖南等省市已公布了異地高考政策，江蘇、湖北、云南、吉林、海南、浙江、天津、上海、廣東、遼寧、陜西、廣西等十幾個(gè)省市教育部門則表示方案將于年底前公布。

在我國城鄉(xiāng)二元制框架下，1977年高考恢復(fù)以來，考生就只能在戶籍所在地參加高考。一段時(shí)間以來，打破戶籍限制，允許考生在就學(xué)地就近高考的呼聲漸高。異地高考被輿論認(rèn)為是“政府推進(jìn)教育公平的一大舉措”。對于于此相關(guān)的當(dāng)事人來說，這也往往成為他們判斷自己是不是在居住地“落腳”的標(biāo)志之一。

2009年起，全國兩會(huì)上有代表委員提出“異地高考”建議，2011年3月，教育部部長袁貴仁在全國兩會(huì)上表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。

記者對近期公布異地高考方案的省市進(jìn)行了逐一對照分析。黑龍江規(guī)定，考生須具有省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，父母在本省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)。福建、安徽規(guī)定，凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建就地報(bào)名參加普通高考；山東規(guī)定，在省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，且擁有省高中階段學(xué)籍；江西規(guī)定外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可就地報(bào)名參加高考，并享受與江西省戶籍考生相同的招生錄取政策；重慶規(guī)定，外來務(wù)工者只需在重慶有合法穩(wěn)定工作和住所，無社保納稅門檻，隨遷子女需在重慶高中就讀并具備三年完整學(xué)籍；河北規(guī)定學(xué)生須有省內(nèi)兩年以上高中學(xué)籍，同時(shí)須提供家長的《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證；湖南規(guī)定，隨遷子女報(bào)考只須提供其父母的居住證即可。

從上述方案看，已出臺(tái)異地高考省份的共同特點(diǎn)是以學(xué)生的學(xué)籍為主設(shè)置門檻，這對進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠在當(dāng)?shù)亟邮芙逃竽軌騾⒓又锌?、高考提供了便利條件。但事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)達(dá)、重點(diǎn)高校比較集中的中心城市穩(wěn)妥推行異地高考，才是真正的難題。正因此，北京、上海、廣州、南京、武漢等城市的異地高考步伐才顯得尤其謹(jǐn)慎。

中國礦業(yè)大學(xué)大學(xué)教授，教育管理學(xué)博士生導(dǎo)師丁三青在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前，“異地高考”從政府層面上已開始“破冰”，未來發(fā)展的趨勢還是很樂觀的。但在發(fā)展過程中難點(diǎn)和矛盾有很多：一是在觀念上，教育公平與地方保護(hù)主義的矛盾，這是最大難點(diǎn)；二是制度上，根本阻力在于戶籍制度。大城市外來務(wù)工人員眾多，這是異地高考改革推進(jìn)的關(guān)鍵。

“現(xiàn)有戶籍制度不改變，‘異地高考’即使實(shí)行了也會(huì)‘打折扣’。”丁三青說。此外，他認(rèn)為具體操作層面會(huì)牽扯到社會(huì)的方方面面，不是教育部門一家能夠解決得了的。目前只是政策出臺(tái)，具體操作方案還沒有出臺(tái)。

2012年臨近歲末，記者在北京市幾所中學(xué)進(jìn)行隨機(jī)采訪，受訪的家長和學(xué)生們大多談到異地生源在京參加高考有可能導(dǎo)致競爭更加激烈等問題。一位家長說，幾十年來，城市的高速發(fā)展與進(jìn)城務(wù)工人員分不開，他們承擔(dān)了城里最臟最累的活，但由于落后的戶口制度，他們的子女卻不能就地參考，這本身不公正的，也不合時(shí)代發(fā)展要求?！暗覀円才掠行呖家泼瘛铏C(jī)‘鉆空子’?！币晃桓咧欣蠋熞脖硎荆骸叭绾畏婪稒?quán)力尋租、防止出現(xiàn)打‘擦邊球’是現(xiàn)在討論的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！?/p>

南京大學(xué)海外教育學(xué)院教授景凱旋認(rèn)為，異地高考是必然趨勢。從長遠(yuǎn)看，最終還得靠教育均衡發(fā)展來解決這個(gè)問題?！笆紫龋仨毤哟蠼逃顿Y，加大資金投入；第二，教育資源的地區(qū)配置上，應(yīng)花大力氣扶持一些省的高等教育，像有些省份人口非常多，卻沒有幾個(gè)好大學(xué)，這對當(dāng)?shù)乜忌懿还?；第三，放開社會(huì)辦學(xué)，讓私立大學(xué)成為高等教育的一個(gè)重要組成部分?！?/p>

17歲的豆豆對此深有體會(huì)。他從小跟隨爸爸媽媽在上海成長、上學(xué)，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)學(xué)回老家讀書，班級氛圍要適應(yīng)，課程要適應(yīng)，老家的生活習(xí)慣也要適應(yīng)。老家在中部省份一個(gè)縣城，在一家人看來，那里無論從師資到硬件條件都比不上上海的學(xué)校?！氨热缟嫌⒄Z課，上海的老師用IPAD、用幻燈片上課，還有外教，而在老家，就老師一個(gè)人講，滿堂灌?！?/p>

有一種建議認(rèn)為，可以將高考改革和推進(jìn)異地高考結(jié)合起來，也就是打破按計(jì)劃集中錄取制度，實(shí)行高校完全自主招生。一些網(wǎng)友就認(rèn)為，這一政策可以用于全國性重點(diǎn)大學(xué)，“如果這些學(xué)校實(shí)行全國統(tǒng)考，那么在哪里考都可以被錄取，也就不存在戶籍的問題。

的確，與身在上海的張鑫一家相比，在哈爾濱工作的湖南人李鳳娟現(xiàn)在踏實(shí)多了?！昂⒆涌梢栽诠枮I高考了，我們在外工作，什么苦都能吃，最大的盼頭不就是孩子能考個(gè)好大學(xué)，有前途嘛?！?李鳳娟告訴記者。

“在我們一家子心里，早把這座城市當(dāng)成了自己的家，” 張鑫感慨地說，“真希望有一天異地高考不再成為一個(gè)話題，讓我們可以踏踏實(shí)實(shí)地‘落腳’?！?記者 姜春媛)

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