財政部確定2015年財政工作任務(wù)
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全國財政工作會議30日閉幕，會期兩天。財政部部長樓繼偉在會議上部署了2015年財政工作的主要任務(wù)，包括落實積極財政政策各項措施、確保完成各項改革任務(wù)等方面。樓繼偉指出，中國財政收入轉(zhuǎn)為個位數(shù)增長態(tài)勢已明，需克服“速度情結(jié)”。
■財政部部署2015年財政工作任務(wù)
全國財政工作會議30日閉幕，會期兩天。樓繼偉在會上指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃的收官之年，需重點做好以下幾項財政工作。
一是認真落實積極財政政策各項措施。要切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點，加強政策預(yù)調(diào)微調(diào)，發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口促進增長的支撐作用，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。
二是確保完成各項改革任務(wù)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)；深化預(yù)算管理制度改革；完善政府預(yù)算體系，推進中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極盤活全國財政存量資金；進一步加強地方政府性債務(wù)管理等；加快推進稅制改革，完善非稅收入管理制度；深入研究推進財政體制改革。
三是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進科技重大專項工作。
四是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
五是支持社會事業(yè)發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展。
六是加強財經(jīng)對外交流與合作。
■財政收入轉(zhuǎn)個位增長態(tài)勢已明
財政部部長樓繼偉29日部署2015年財政工作時指出，中國財政收入轉(zhuǎn)為個位數(shù)增長態(tài)勢已明，需克服“速度情結(jié)”。
樓繼偉在29日起于北京召開的全國財政工作會議上做如是表示。
在中國，資本貨物、原材料、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻較大，所得稅和財產(chǎn)稅等直接稅占比偏低，財政收入增長受物價波動特別是PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格）的影響很大。
“在現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速的下滑幅度更大?！睒抢^偉指出，隨著宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，服務(wù)業(yè)比重和增速均超過第二產(chǎn)業(yè)，“財政收入將呈現(xiàn)由過去的兩位數(shù)增長進入一位數(shù)增長的態(tài)勢”。
樓繼偉指出，要實事求是地看待收入增速變化，科學(xué)測算財政收入，防止過高確定財政收入預(yù)算目標。絕不能在經(jīng)濟放緩、收入增速下降時收“過頭稅”、亂收費，增加企業(yè)負擔(dān)。
同時，還要堅決地防止和糾正采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為，淡化對財政收入增速的考核。
事實上，新《預(yù)算法》已經(jīng)明確規(guī)定，各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標，對虛列政府收入和支出的責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)給予降級、撤職或開除的處分。
■財政支出剛性增長壓力大
財政部部長樓繼偉29日表示，目前財政支出呈剛性增長，不改革就不可持續(xù)，要“花錢買機制”，確?？沙掷m(xù)。
樓繼偉在29日起于北京召開的全國財政工作會議上做如是表示。
樓繼偉坦言，在財政收入中低速增長的同時，一方面，為應(yīng)對人口老齡化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要增加財政投入，財政支出繼續(xù)剛性增長；另一方面，支出結(jié)構(gòu)僵化、財政資金使用效益不夠高的問題仍然存在。如果不深化改革，就不可持續(xù)，財政中長期壓力非常大。
他指出，面對支出剛性增長壓力，要從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對策。
一是科學(xué)界定財政作用邊界，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，財政該管的一定管住管好，不該管的堅決放手給市場和社會、放到位。政府從一般競爭性領(lǐng)域退出，區(qū)分公共性的層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓。
二是改善民生要循序漸進、量力而行。要立足于?；尽⒍档拙€、促公平，多做“雪中送炭”的工作，不搞“錦上添花”。引導(dǎo)全社會樹立靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔(dān)責(zé)任的民生理念。
三是主動出擊建機制。積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域的頂層設(shè)計，著力解決制度碎片化的問題，增強政策的公平性和可持續(xù)性。
四是創(chuàng)新投入方式。對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，可通過PPP（政府和社會資本合作）模式、投資基金、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入，同時加強預(yù)算執(zhí)行管理。
■2015年推廣PPP模式要有新突破
財政部部長樓繼偉29日部署來年財政工作時表示，2015年推廣運用PPP（政府和社會資本合作）模式要有新突破。
樓繼偉在29日起在北京召開的全國財政工作會議上做如是表示。
樓繼偉指出，推廣運用PPP模式“要抓存量”，政府和各部門要明晰優(yōu)勢，講究誠信，分清政府和企業(yè)各應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任，建立公平解決未履約糾紛的機制。
樓繼偉要求，要重點做好制度建設(shè)、項目示范和政策協(xié)調(diào)等工作，優(yōu)化法律環(huán)境，進一步完善相關(guān)配套管理辦法和項目指引，嚴格按照規(guī)范流程開展PPP項目建設(shè)和運營，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實施范例。
同時，各地財政部門也要探索建立本地區(qū)存量項目和新建項目運用PPP的機制。
2014年以來，中國官方在推動PPP模式上動作頻頻。繼成立PPP中心，為推進PPP提供必要技術(shù)支撐后，財政部于12月推出30個PPP示范項目。（中新社電李曉喻/文）