2013年文物事業(yè)發(fā)展情況和2014年工作重點(diǎn)
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布材料
2013年文物事業(yè)發(fā)展情況
和2014年工作重點(diǎn)
（2014年2月24日）
中華人民共和國(guó)國(guó)家文物局
一、2013年文物事業(yè)發(fā)展情況
（一）積極推進(jìn)行政審批制度改革
1.精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)。取消由政府出資修繕的非國(guó)有國(guó)保單位轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途審批，境外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體拍攝文物審批，處理有關(guān)可移動(dòng)文物或標(biāo)本許可等3項(xiàng)審批事項(xiàng)下放考古發(fā)掘單位保留少量出土文物留作科研標(biāo)本許可事項(xiàng)。
2.提高行政審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將國(guó)保單位維修及防雷項(xiàng)目立項(xiàng)審批與技術(shù)方案審核分開(kāi)，引入市場(chǎng)主體承擔(dān)技術(shù)方案審核任務(wù)；將國(guó)保單位防雷工程技術(shù)方案審核，館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目方案審批和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)年檢下放省級(jí)文物行政部門。制定項(xiàng)目審批改革相關(guān)規(guī)范性文件，各省文物行政部門也制定了相應(yīng)管理制度。
（二）全面展開(kāi)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查
落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查電視電話會(huì)議精神。與有關(guān)部委分別印發(fā)通知，落實(shí)普查任務(wù)。各地積極動(dòng)員部署，組建普查機(jī)構(gòu)，基本落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展省、市、縣三級(jí)普查人員培訓(xùn)，完成普查骨干培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次，1.6萬(wàn)余名普查員持證上崗。初步摸清文物系統(tǒng)外國(guó)有單位文物收藏情況，約2%的國(guó)有單位收藏有文物。
（三）切實(shí)加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)
1.國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1943處，國(guó)保總數(shù)達(dá)到4295處；各地核定公布新一批省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位，更多文物資源納入依法保護(hù)范圍。公布第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物名錄。
2.承德避暑山莊、山西南部早期建筑等重點(diǎn)工程繼續(xù)開(kāi)展，文物援藏、援疆工作穩(wěn)步推進(jìn)，平安故宮工程全面啟動(dòng)，玉樹(shù)災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程圓滿收官，雅安地震、延安特大洪澇、岷縣和漳縣地震災(zāi)后文物搶救保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。
3.公布第二批國(guó)家考古遺址公園名單，推動(dòng)漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)。完成南水北調(diào)東中線一期工程沿線文物保護(hù)項(xiàng)目田野考古、丹江口庫(kù)區(qū)文物搶救保護(hù)項(xiàng)目蓄水前驗(yàn)收。赴南沙海域開(kāi)展首次遠(yuǎn)海水下考古調(diào)查和執(zhí)法巡查。
4.云南紅河哈尼梯田文化景觀成功申遺，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到45項(xiàng)，位居世界第二。完成大運(yùn)河和絲綢之路申遺項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，確定土司遺址為2015年申遺項(xiàng)目。印發(fā)《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程（試行）》。
5.開(kāi)展文物保護(hù)樣板工程和古村落保護(hù)利用綜合試點(diǎn)。舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、海峽兩岸及港澳地區(qū)建筑遺產(chǎn)再利用研討會(huì)，探尋文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的平衡發(fā)展之路。
（四）著力提升博物館社會(huì)服務(wù)水平
1.博物館發(fā)展勢(shì)頭良好。全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到3866個(gè)，其中國(guó)有博物館3219個(gè)，民辦博物館647個(gè)。南京博物院、天津博物館、河北省博物館和遼寧省博物館等新館相繼落成。全國(guó)博物館舉辦展覽2.2萬(wàn)個(gè)，年接待觀眾5.6億人次。
2.加大館藏珍貴文物修復(fù)力度，完成6000余件館藏瀕危珍貴文物保護(hù)修復(fù)，啟動(dòng)8000余件館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)文物市場(chǎng)監(jiān)管，完善文物拍賣標(biāo)的備案制度和文物拍賣企業(yè)資質(zhì)評(píng)審機(jī)制。促成法國(guó)比諾家族捐贈(zèng)圓明園鼠首、兔首銅像。
（五）推進(jìn)文物保護(hù)法修訂和制度體系建設(shè)
1.開(kāi)展文物保護(hù)法修訂前期研究，明確修法重點(diǎn)和草案框架。文物保護(hù)法修訂已列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。
2.發(fā)布2020年文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系，構(gòu)建事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。明確文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
3.與財(cái)政部修訂發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，擴(kuò)大資金支持范圍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理。2013年中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到140億元。
（六）加強(qiáng)文物安全工作
1.落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家旅游局對(duì)四川、安徽、陜西、湖南等11個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，查明文物保護(hù)單位違法違規(guī)行為126起，完成整改59起，明確整改措施67起。
2.召開(kāi)全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域性打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。部署文物系統(tǒng)文物安全大檢查，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患1萬(wàn)多個(gè)。
（七）深化對(duì)外交流與合作
1.與尼日利亞、瑞士和塞浦路斯簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)的政府間雙邊協(xié)定。當(dāng)選1970年公約首屆附屬委員會(huì)委員國(guó)。啟動(dòng)烏茲別克斯坦薩馬爾罕古城和蒙古國(guó)古塔修復(fù)援助項(xiàng)目，推進(jìn)援柬二期茶膠寺修復(fù)工程。
2.與臺(tái)港澳地區(qū)的文物交流更加務(wù)實(shí)。舉辦第五屆海峽兩岸文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇，《光照大千展》在臺(tái)引起良好反響。組織臺(tái)灣青少年和中學(xué)教師中華歷史文化研習(xí)營(yíng)活動(dòng)，支持澳門文物大使協(xié)會(huì)赴內(nèi)地交流。
二、2014年工作重點(diǎn)
（一）全面深化文物系統(tǒng)改革
1.完成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位工程項(xiàng)目技術(shù)方案審批權(quán)限下放、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核改革，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、技術(shù)方案、預(yù)算方案網(wǎng)報(bào)網(wǎng)審。公布國(guó)家文物局文物行政審批事項(xiàng)新版目錄。
2.落實(shí)國(guó)家文物局系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革任務(wù)，推動(dòng)局系統(tǒng)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。培育社會(huì)組織，依法獨(dú)立發(fā)揮作用。
（二）推進(jìn)文物保護(hù)法修訂
開(kāi)展文物保護(hù)法修訂重點(diǎn)研究，深化文物所有權(quán)制度、文物保護(hù)補(bǔ)償制度、社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用、外國(guó)文物法規(guī)制度等專題研究，加強(qiáng)部門協(xié)商，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，完成修訂草案起草工作。
（三）加快全國(guó)可移動(dòng)文物普查
全面開(kāi)展文物信息采集、登錄，制定可移動(dòng)文物審核程序。運(yùn)行全國(guó)可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)，將各類國(guó)有單位現(xiàn)有文物數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入信息平臺(tái)。建設(shè)可移動(dòng)文物信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步向社會(huì)展示普查成果。
（四）開(kāi)展文物保護(hù)重點(diǎn)工程和世界文化遺產(chǎn)申報(bào)
1.做好應(yīng)縣木塔加固維修、蘆山地震和延安洪澇災(zāi)后文物搶救保護(hù)、平安故宮、西藏、山西南部等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，完成南水北調(diào)東、中線一期工程文物搶救保護(hù)項(xiàng)目，啟動(dòng)壁畫彩塑數(shù)字化保護(hù)工程試點(diǎn)。組織水下考古工作船首次遠(yuǎn)航巡查和水下考古調(diào)查，全面實(shí)施“南海I號(hào)”考古發(fā)掘和文物保護(hù)項(xiàng)目。
2.開(kāi)展古村落保護(hù)利用綜合試點(diǎn)，推廣正定古城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)建立可持續(xù)發(fā)展的名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)保護(hù)工作機(jī)制。做好大運(yùn)河、絲綢之路申遺工作，召開(kāi)哈尼梯田保護(hù)與展示國(guó)際研討會(huì)。
（五）深化博物館免費(fèi)開(kāi)放，統(tǒng)籌文物保護(hù)利用
1.探索建立博物館理事會(huì)制度。開(kāi)展部分博物館理事會(huì)制度建設(shè)試點(diǎn)。研究完善博物館免費(fèi)開(kāi)放政策。印發(fā)《博物館免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效考評(píng)辦法》。要配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，做好海上、陸上“絲綢之路”在京展覽。
2.整合博物館資源，開(kāi)發(fā)青少年教育項(xiàng)目，開(kāi)辟適合青少年參與互動(dòng)的場(chǎng)地或設(shè)施，利用遠(yuǎn)程教育終端，開(kāi)展展示博物館資源的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)。建立中小學(xué)生定期參觀博物館長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)博物館與學(xué)校教育的緊密結(jié)合。
3.改善館藏文物保護(hù)環(huán)境，組織實(shí)施一批館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和文物保存環(huán)境達(dá)標(biāo)工程。
4.發(fā)布鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居保護(hù)利用導(dǎo)則，探索不同類型文物資源的多種利用方式。
5.指導(dǎo)文博衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)高新技術(shù)在文物保護(hù)、展示、利用中的應(yīng)用，啟動(dòng)精品文物數(shù)字產(chǎn)品制作與推廣試點(diǎn)項(xiàng)目。打造智慧博物館，擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)文物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
啟動(dòng)文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”。完成縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)人、文物安全管理、文物保護(hù)修復(fù)等培訓(xùn)項(xiàng)目。與北京大學(xué)、北京建筑大學(xué)等聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。
（七）加強(qiáng)執(zhí)法督察，創(chuàng)新安全管理
1.開(kāi)展古城保護(hù)中文物違法與消防安全專項(xiàng)督察。開(kāi)展文物行政執(zhí)法體制專項(xiàng)調(diào)研，運(yùn)用科技手段對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
2.以電氣火災(zāi)防范系統(tǒng)示范應(yīng)用等為重點(diǎn)，創(chuàng)新文物安全綜合監(jiān)管模式，研發(fā)、試點(diǎn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。全面加強(qiáng)文物建筑消防安全，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮(zhèn)、古村落和古建筑群，啟動(dòng)實(shí)施“文物消防安全百項(xiàng)工程”。
（八）加強(qiáng)對(duì)外交流合作
1.舉辦中法建交50周年、中坦建交50周年、中馬建交40周年文物特展和中國(guó)塞浦路斯文化對(duì)話展。制定年度對(duì)外文物交流展覽推薦目錄，完成海外中國(guó)文化中心“文物帶你看中國(guó)”3D數(shù)字產(chǎn)品的制作與配發(fā)。
2.推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家商簽防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物雙邊協(xié)定，舉辦第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國(guó)際專家大會(huì)。完善流失文物返還工作機(jī)制，推動(dòng)流失文物返還取得新成果。做好柬埔寨吳哥窟茶膠寺、烏茲別克斯坦薩馬爾罕古城和蒙古國(guó)古塔保護(hù)修復(fù)等對(duì)外援助項(xiàng)目。
3.加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的文物交流與合作，做好赴臺(tái)灣佛光山佛陀紀(jì)念館佛教文物展、臺(tái)東史前文化博物館巡展，辦好敦煌文物赴香港展、澳門回歸15周年文物精品展。