2014年有哪些強(qiáng)化污染防治重要舉措？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。主要是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限、減排潛力減小的矛盾將長(zhǎng)期存在。在消化污染增量的同時(shí)，必須持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。大氣污染、土壤污染、重金屬和持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染等問(wèn)題日益凸顯。人民群眾對(duì)享有良好環(huán)境的需求不斷增加，全面改善水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的工作更為復(fù)雜。環(huán)境違法行為屢禁不止，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢(shì)頭，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年要繼續(xù)把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為政府工作的重要任務(wù)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，控制增量、調(diào)整存量，加大投入、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展綜合治理，努力遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。
一、出重拳治理大氣污染
2013年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署大氣污染防治十條措施。9月國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）。半年多來(lái)，各地區(qū)、各部門迅速行動(dòng)，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角已建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。
大氣污染是長(zhǎng)期積累形成的，必須充分認(rèn)識(shí)防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持不懈付出努力。要立足國(guó)情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。
今年采取的主要措施包括：（1）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開(kāi)展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。2014年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。（2）發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化水污染防治
水是人民群眾的基本生存需求。保護(hù)水體不受污染，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈的水，是環(huán)境保護(hù)的大事。2014年要加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體。加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，開(kāi)展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，配合做好南水北調(diào)中線通水工作。深入貫徹《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
三、推進(jìn)土壤污染治理
土壤污染來(lái)源廣泛，成因復(fù)雜。2014年要編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)省（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋試點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金效益。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。抓好《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》宣傳貫徹工作。
四、抓好主要污染物總量減排
2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況。各地和中央企業(yè)都要編制年度減排計(jì)劃，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和重點(diǎn)工程措施，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬(wàn)噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米，完成燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》《排污許可證管理辦法》，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。（范必）（來(lái)源：國(guó)研室）