2014年鐵路建設(shè)重點(diǎn)：聚焦客貨運(yùn)改革和鐵路融資
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中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議1月9日在北京召開(kāi)。這次會(huì)議是鐵路總公司成立后召開(kāi)的第一次工作會(huì)議，也是原鐵道部在實(shí)行政企分開(kāi)劃分入中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家鐵路局以來(lái)的第一次全國(guó)工作會(huì)議，總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖在會(huì)上作了《全面深化鐵路改革，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路工作新局面》的報(bào)告，總結(jié)了2013年鐵路工作，部署了2014年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議主要議題包括管理機(jī)制和客貨運(yùn)組織改革、鐵路投融資體制改革、鐵路貨客運(yùn)價(jià)格改革等。同時(shí)，會(huì)議還公布了2014年的工作重點(diǎn)和鐵路投資狀況。
盛光祖指出，剛剛過(guò)去的2013年，是我國(guó)鐵路改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的部署，順利實(shí)施鐵路政企分開(kāi)改革，完成了鐵路總公司組建工作；以改革為動(dòng)力，深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年、運(yùn)輸組織改革年、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路各項(xiàng)工作，取得顯著成績(jī)。進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，鐵路營(yíng)業(yè)里程突破10萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)公里；加大鐵路走向市場(chǎng)步伐，積極推進(jìn)客貨運(yùn)輸改革，努力增運(yùn)增收，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬(wàn)人，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。
盛光祖強(qiáng)調(diào)，2014年鐵路總公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函〔2013〕47號(hào))、國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))部署要求，重點(diǎn)做好七方面工作：推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，確保企業(yè)有序高效運(yùn)行；深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；全面加快鐵路走向市場(chǎng)步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，確保全面完成建設(shè)任務(wù)；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力；實(shí)施鐵路“走出去”戰(zhàn)略，提高我國(guó)鐵路的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；一切實(shí)維護(hù)職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。
管理機(jī)制、客貨運(yùn)組織改革
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的部署安排，2014年需要做到推進(jìn)鐵路管理機(jī)制創(chuàng)新，確保企業(yè)有序高效運(yùn)行，全面加快鐵路走向市場(chǎng)步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。
如此便要按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行的要求，深化總公司內(nèi)部改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。理順總公司與鐵路局的關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
同時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和運(yùn)輸市場(chǎng)變化，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)輸組織改革力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升效率和效益。目前，一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，鐵路營(yíng)業(yè)里程突破10萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破1萬(wàn)公里。2013年，我國(guó)加大鐵路走向市場(chǎng)步伐，積極推進(jìn)客貨運(yùn)改革，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬(wàn)人次，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。2014年，國(guó)家鐵路預(yù)期完成旅客發(fā)送量22.7億人，同比增長(zhǎng)10%，貨物發(fā)送量32.8億噸,同比增長(zhǎng)2%；國(guó)鐵及國(guó)鐵控股企業(yè)完成運(yùn)輸總收入6542億元,同比增長(zhǎng)8.1%；多元化經(jīng)營(yíng)總收入10916億元，同比增長(zhǎng)4.7%，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡。
客貨運(yùn)價(jià)改革或?qū)⒊雠_(tái)
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和運(yùn)輸市場(chǎng)變化，需要進(jìn)一步加大客貨運(yùn)輸組織改革力度，鐵路貨客運(yùn)價(jià)格改革也就成為此次會(huì)議備受關(guān)注的議題。有知情人士稱，運(yùn)價(jià)改革2014年將推出，改革的方向是市場(chǎng)化，即按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，同時(shí)建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，另外，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。
目前公路運(yùn)價(jià)為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運(yùn)價(jià)比，鐵路運(yùn)價(jià)合理區(qū)間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運(yùn)價(jià)，依然有20%左右的提價(jià)空間。
有消息人士稱：“2014年貨運(yùn)還將繼續(xù)提價(jià)，時(shí)間點(diǎn)大概會(huì)在春運(yùn)結(jié)束之后，不會(huì)太久?！?/p>
鐵路投融資體制改革
本次會(huì)議圍繞著十八屆三中全會(huì)的相關(guān)決議以及國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2013】33號(hào)文)展開(kāi)，吸引了眾多人對(duì)鐵路投融資體制改革這一議題進(jìn)行關(guān)注。
盛光祖就在中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2014年要全面深化貨運(yùn)組織改革，深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。加快向社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持地方政府、社會(huì)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。此外，要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方案后立即啟動(dòng)實(shí)施。
據(jù)悉，2014年，國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。并要求要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，以質(zhì)量安全為核心，深入開(kāi)展“保質(zhì)量、保進(jìn)度”主題實(shí)踐活動(dòng)，加大組織實(shí)施力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)中國(guó)鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)，201年，寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。全路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。
盛光祖在中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上表示，2014、2015兩年，國(guó)家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。其中，2014年，國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上，并要求確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目。從投資安排額度來(lái)看，2014年較2013年完成投資額減少了338億元，但要完成的投產(chǎn)新線卻增加了1014公里。
消息人士稱，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額相比2013年的6600億元，有所降低，而其中的基本建設(shè)投資，將會(huì)隨之略有減少。根據(jù)國(guó)家鐵路局統(tǒng)計(jì)的官方數(shù)字，截至2013年底，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程11152公里，“四縱四橫”主骨架中，京滬、京廣、哈大、東南沿海、滬漢蓉、隴海鄭寶段等線路都已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這些線路的開(kāi)通給未來(lái)的鐵路建設(shè)投資減少了很大壓力?！八目v四橫”高鐵網(wǎng)建設(shè)即將進(jìn)入收尾階段，而新上馬的項(xiàng)目將控制標(biāo)準(zhǔn)和投資，例如中西部地區(qū)的鐵路，標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)太高，投資就會(huì)相應(yīng)減少?！痹撓⑷耸糠Q，投資減少的另一原因是實(shí)行政企分開(kāi)之后，鐵路總公司從一個(gè)完全服從國(guó)家投資決策的政府部門(mén)變成要考慮盈虧效益的企業(yè)，因此在項(xiàng)目運(yùn)作上，會(huì)更多考慮投資效益，不會(huì)再像以前一樣，大上猛上項(xiàng)目，對(duì)于一些公益性較強(qiáng)收益較差的項(xiàng)目，也不會(huì)在中央預(yù)算內(nèi)資金不落實(shí)的情況下倉(cāng)促上馬。
當(dāng)然，另外還有原因則在于，在近10多年來(lái)依靠銀行貸款和債券等債務(wù)性資金來(lái)投資建設(shè)鐵路項(xiàng)目的融資模式已經(jīng)造成鐵路總公司的債務(wù)日益龐大。也因?yàn)樽陨韨鶆?wù)，從而影響到了鐵路投融資開(kāi)展遲緩。據(jù)了解，2013年初確定的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6500億元，后經(jīng)調(diào)整，在8月份調(diào)高至6900億元，但最終只完成了6638億元便是受其自身債務(wù)影響所致。
鐵路總公司2013年3季度的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，截至當(dāng)年3季度末，鐵路總公司負(fù)債突破歷史性大關(guān)，達(dá)到30642億元，負(fù)債率高達(dá)63.22%，而與之相反的是，鐵路總公司的盈利能力卻依然糟糕，2013年三季度末，鐵路總公司的稅后利潤(rùn)是-17.31億元。據(jù)鐵路總公司內(nèi)部測(cè)算，2013年全年，鐵路總公司光還本付息的資金就達(dá)1300億元，占其年度總支出的20%左右。
基于以上的嚴(yán)重財(cái)務(wù)狀況，投融資改革成為今年鐵路工作會(huì)議的重要議題。
消息人士稱，國(guó)發(fā)【2013】33號(hào)文提出要多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的思路，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)。
早在2012年，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖就已經(jīng)實(shí)施了剝離戰(zhàn)略，盛光祖當(dāng)時(shí)的做法是把城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)事宜下放給地方。
在增量部分不參與的同時(shí)，對(duì)于原鐵道部已經(jīng)參與其中的存量項(xiàng)目，鐵路總公司將通過(guò)置換進(jìn)行“解套”，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國(guó)鐵項(xiàng)目中的進(jìn)行置換。
自去年3月份鐵路總公司成立以來(lái)，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份的一把手帶隊(duì)拜訪鐵路總公司，希望鐵路總公司在地方鐵路建設(shè)上能夠繼續(xù)支持，鐵路總公司支持建設(shè)，不過(guò)缺乏資金。
鐵路發(fā)展基金方面，國(guó)發(fā)【2013】33號(hào)文提出的設(shè)想是2013年設(shè)立1000億元資金盤(pán)子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金(鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購(gòu)稅150億元)，200億為社會(huì)資金。
消息人士稱，當(dāng)初設(shè)想2014年、2015年基金規(guī)模要達(dá)到2000至3000億元，但實(shí)際看來(lái)難度頗大，“2013年吸引200億的社會(huì)資金難度已經(jīng)頗大，其中主要資金還是來(lái)自于像神華這樣的資源性央企，一旦基金規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)資金的引入量也成倍增加，而鐵路行業(yè)阻礙社會(huì)資本進(jìn)入的根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，引入社會(huì)資金的任務(wù)恐怕完不成。”
做好重點(diǎn)工作
除卻以上幾方面的重點(diǎn)工作，2014年鐵路方面要持續(xù)健康改革發(fā)展也需要做到其他幾點(diǎn)重要工作。
深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持從管理源頭入手，以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升鐵路安全管理水平。推進(jìn)安全管理規(guī)范化，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)檢查整治常態(tài)化。
完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革的要求，發(fā)揮鐵路總公司的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為我國(guó)鐵路改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。要完善鐵路科技創(chuàng)新和技術(shù)管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)。
實(shí)施鐵路“走出去”戰(zhàn)略，提高我國(guó)鐵路的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以開(kāi)拓周邊互聯(lián)互通鐵路通道建設(shè)、高速鐵路建設(shè)市場(chǎng)為主攻方向，在規(guī)劃研究、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維修養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，打造中國(guó)鐵路品牌，大力拓展國(guó)際鐵路市場(chǎng)，提升我國(guó)鐵路企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
切實(shí)維護(hù)職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。把關(guān)心職工生活、維護(hù)職工利益作為開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，全面落實(shí)改善職工生活規(guī)劃，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。