2014年國土資源部工作重點(diǎn)
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六、加強(qiáng)礦政管理推進(jìn)地質(zhì)找礦突破
“礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食與血液，‘四化’同步推進(jìn)對礦產(chǎn)資源的需求在一定時(shí)期內(nèi)將剛性上升。”徐德明強(qiáng)調(diào)，雖然找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得了重要階段性成果，但我國大宗礦產(chǎn)品供需矛盾依然非常突出，對外依存度高企不下。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，立足國內(nèi)提高資源保障能力。
第一，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。要將礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用貫穿于礦政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃準(zhǔn)入和約束性作用，優(yōu)化勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。認(rèn)真研究礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)“放什么，放給誰，怎么接，如何管”。強(qiáng)化省廳責(zé)任，完善統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強(qiáng)審批動(dòng)態(tài)監(jiān)測，探索“部控省批”的審批制度體系。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。深化礦產(chǎn)資源儲量管理改革，理順政府、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員等社會(huì)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù)，更加重視發(fā)揮市場作用，淡化或取消行政手段對鎢、銻、稀土和煤的調(diào)控。
第二，做好地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部、東北和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)區(qū)地質(zhì)調(diào)查支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)油氣和非常規(guī)能源資源調(diào)查評價(jià)和戰(zhàn)略選區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和綜合應(yīng)用研究，研發(fā)創(chuàng)新深部找礦、快速勘查新技術(shù)、新方法。做好整裝勘查區(qū)的地質(zhì)資料信息公開與服務(wù)。支持武警黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌安排好武警黃金部隊(duì)區(qū)調(diào)任務(wù)，提供相對穩(wěn)定的工作區(qū)域，確保飽滿的工作量。
第三，持續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)已經(jīng)取得顯著的階段性成果，要開展三年目標(biāo)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，及時(shí)修改完善行動(dòng)方案。突出重點(diǎn)區(qū)域、能源和緊缺大宗礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查，扎實(shí)推進(jìn)第二階段工作。積極與財(cái)政部溝通，確保中央地勘基金持續(xù)穩(wěn)定投入，優(yōu)化中央地勘基金項(xiàng)目管理程序。研究鼓勵(lì)油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)資源的綜合勘查開發(fā)政策。繼續(xù)改善礦業(yè)投資政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本投入，推動(dòng)國有地勘隊(duì)伍分類改革，聚集各方地勘力量，推動(dòng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破。
第四，深化國際礦業(yè)合作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)國別，組織實(shí)施國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)，加大境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)力度。鞏固發(fā)展與重要國家的礦業(yè)主管部門、重要地學(xué)國際組織的合作，組織開好2014年中國國際礦業(yè)大會(huì)和APEC礦業(yè)部長會(huì)議。
七、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
“民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。群眾利益無小事，要看得見、干得了、管得住?！毙斓旅髦赋?，要按照姜大明部長提出的要求，把維護(hù)群眾利益作為國土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)權(quán)益落實(shí)到國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，維護(hù)群眾資源權(quán)益。嚴(yán)肅查處違法征占農(nóng)民土地侵害群眾合法權(quán)益等案件，對違法嚴(yán)肅問責(zé)。在土地督察各項(xiàng)工作中加強(qiáng)對違規(guī)征占土地、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的監(jiān)督檢查，推動(dòng)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作常態(tài)化，督促地方落實(shí)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益。出臺推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快和諧礦區(qū)建設(shè)，讓群眾共享礦產(chǎn)資源開發(fā)收益。
第二，做好信訪和信息公開。加強(qiáng)“信、訪、電、網(wǎng)”資源整合，暢通群眾反映渠道。堅(jiān)持從源頭預(yù)防、初信初訪、化解積案、政策化解四個(gè)方面入手，切實(shí)解決群眾合理訴求。處理好信訪問題，貴在“及時(shí)”，重在“就地”。做到了“及時(shí)”，群眾就減少了等待的焦慮；做到了“就地”，群眾就不會(huì)往上跑。要堅(jiān)決避免不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，防止“初轉(zhuǎn)重”、“信轉(zhuǎn)訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。要進(jìn)一步完善信訪工作體制機(jī)制、豐富方法手段，解決好各類國土資源信訪問題。深入推行政府信息公開，規(guī)劃、征地、交易、招標(biāo)等信息要上墻、上報(bào)、上網(wǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)新聞宣傳工作，著力強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
第三，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。以三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)地區(qū)，不斷強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。支持重點(diǎn)省份開展重大地質(zhì)災(zāi)害防治。提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，深化地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。
第四，切實(shí)保障民生用地。對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃單列，快速審批，應(yīng)保盡保。穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價(jià)異常波動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，促進(jìn)已供住房用地開發(fā)建設(shè)。完善國有建設(shè)用地市場規(guī)則，進(jìn)一步去行政干預(yù)、防寡頭壟斷，建立公平競爭的市場環(huán)境。保障農(nóng)村飲水、宅基地、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第五，加強(qiáng)對口扶貧工作。按照中央要求，做好烏蒙山區(qū)、贛南、新田對口扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶。每個(gè)司局、單位都有扶貧聯(lián)系點(diǎn)，要加強(qiáng)聯(lián)系、蹲點(diǎn)調(diào)研，多利用技術(shù)、人才、專業(yè)等方面的優(yōu)勢，切實(shí)幫助解決幫扶點(diǎn)在制約發(fā)展、影響脫貧方面的一些實(shí)際困難和問題。
八、強(qiáng)化執(zhí)法督察工作
“執(zhí)法督察是保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益的重要手段，要完善工作機(jī)制，互相配合，形成合力，當(dāng)好嚴(yán)守耕地紅線的“哨兵”，群眾權(quán)益的“守護(hù)者”，敢于直面、敢于碰硬，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)管。”徐德明指出。
關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作。一是要積極推廣視頻監(jiān)控、手機(jī)執(zhí)法、聘任信息員（協(xié)管員）等執(zhí)法好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持簡政放權(quán)，進(jìn)一步下放權(quán)力和責(zé)任，在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，強(qiáng)化部層面的服務(wù)和監(jiān)管，強(qiáng)化省、市監(jiān)管責(zé)任，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實(shí)處。三是要嚴(yán)肅查處一批違反規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、占用農(nóng)用地新建高爾夫球場、違反供地政策、低價(jià)出讓工業(yè)用地、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法案件，對重大、典型案件進(jìn)行即時(shí)掛牌督辦和公開通報(bào)，加大部直查和部省聯(lián)合查處力度。四是要會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，明確市、縣政府的主體責(zé)任，務(wù)必做到“三個(gè)一批”，即堅(jiān)決拆除一批頂風(fēng)違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)肅查處一批重大、典型案件，嚴(yán)厲追究一批責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)于土地督察工作。前不久召開的土地督察機(jī)構(gòu)務(wù)虛會(huì)上已經(jīng)做了研究，并將形成年度重點(diǎn)工作安排。今年要圍繞部黨組明確的職責(zé)定位和中心任務(wù)，“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、提高督察效能”，進(jìn)一步整合規(guī)范督察業(yè)務(wù)，合理安排布局時(shí)序，提高督察效能。一是要把保護(hù)耕地、嚴(yán)守紅線作為督察的重中之重，加大政策法規(guī)宣講力度，以省級政府層面為著力點(diǎn)，自上而下，由點(diǎn)到面，突出重點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，加大力度。二是要切實(shí)開展好審核督察，集中監(jiān)督檢查產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地情況，督導(dǎo)更好地節(jié)約集約用地。三是認(rèn)真做好例行督察，根據(jù)耕地資源狀況、歷年土地違法違規(guī)情況和未來建設(shè)用地需求等，選擇重點(diǎn)地區(qū)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)督察耕地資源保護(hù)狀況、中央重大政策落實(shí)和群眾權(quán)益維護(hù)情況。四是選準(zhǔn)苗頭性、傾向性、影響性大的突出問題，適時(shí)有效地開展專項(xiàng)督察。五是切實(shí)提高督察效能，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，加大督察查處力度，探索建立完善移送移交制度，重大問題要公開監(jiān)督，重大案件要公開督辦。
九、推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)
徐德明說，國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體、物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)全過程中的主體作用，抓緊研究制定國土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。
第一，實(shí)施國土綜合整治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、工礦廢棄地復(fù)墾利用、和諧礦區(qū)、綠色礦山等各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)施國土綜合整治和修復(fù)。待國務(wù)院啟動(dòng)新一輪退耕還林、還草后，積極做好有關(guān)工作，確保耕地保有量不減少。實(shí)施耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價(jià)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制圍填海，加強(qiáng)海岸帶綜合整治。
第二，完善國土資源保護(hù)利用制度。以產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、節(jié)約集約利用制度、資源有償使用制度為重點(diǎn)完善資源保護(hù)利用制度。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境歷史遺留問題處理，加強(qiáng)礦山環(huán)境、地面沉降和地下水監(jiān)測，以及城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)與治理。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，尤其是在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等生態(tài)脆弱區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，要突出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。研究制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)。
第三，開展資源環(huán)境承載力評價(jià)。充分利用衛(wèi)星遙感、信息技術(shù)等高科技手段，將土地、礦山、地質(zhì)環(huán)境各類監(jiān)測機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)起來，建立統(tǒng)一的國土資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)測資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、國土開發(fā)強(qiáng)度和國土空間格局動(dòng)態(tài)變化。對于資源開發(fā)強(qiáng)度過大、資源環(huán)境容量超限的地區(qū)，采取限制性措施。
十、鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果
“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得階段成果，進(jìn)入全面整改落實(shí)階段?！毙斓旅髦赋?，要在前一階段整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)問題抓好整改，按照分工落實(shí)好。
第一，關(guān)于長效機(jī)制建設(shè)。建章立制是教育實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。在作風(fēng)建設(shè)方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，清理修訂相關(guān)管理制度，突出制度操作性，做到細(xì)致、具體、管用。研究制定部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的意見，將職能轉(zhuǎn)變成果制度化。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約，研究制定資源配置和重大資金、項(xiàng)目分配監(jiān)管等文件。適時(shí)完善與群眾路線密切相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，從體制機(jī)制上堵塞滋生“四風(fēng)”的漏洞。
第二，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)。這兩年，國土資源部門一直處于風(fēng)口浪尖上。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，國土資源系統(tǒng)仍舊有頂風(fēng)違紀(jì)的情況，大家一定要進(jìn)一步警醒起來，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，動(dòng)真格、求實(shí)效，落實(shí)好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。