2014年文化部工作重點
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【問】請問蔡部長，2014年文化部將從哪幾方面深入農(nóng)村文化改革？具體有哪些舉措？農(nóng)村文化設(shè)施方面又會出臺哪些新的利好政策？
深化文化體制改革是2014年的重點工作，文化體制改革現(xiàn)在進入了深水區(qū)，新老問題相互疊加，有待完成的任務(wù)相互交織，工作難度加大、任務(wù)加重。比如當前文化宏觀管理體制還不是很健全，《決議》中提出要黨和政府建立管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制，這個任務(wù)在實踐中還在調(diào)查研究，究竟什么樣的模式是符合這個要求的，又能夠順利地運轉(zhuǎn)，它牽扯到許多復雜的問題。
過去我們的文化管理體制相對比較分散，現(xiàn)在要統(tǒng)一起來有一系列的問題要解決。再比如說文化市場綜合執(zhí)法改革已經(jīng)基本實現(xiàn)階段性的任務(wù)，但現(xiàn)在文化市場多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象還是存在的。文化的立法還比較滯后，經(jīng)濟政策宏觀調(diào)控手段還不是很多，有一些導向已經(jīng)有了，但是具體措施還不是很到位。
我們提出要釋放社會活力，鼓勵社會資本投入和支持公共文化服務(wù)體系發(fā)展。在稅收上有優(yōu)惠政策，政策方向是明確了，但政策的落實，因為不是文化部門自己可以決定的，涉及到財政、稅收各個相關(guān)部門，怎樣形成聯(lián)動，并真正能夠落實到基層單位，還沒有完全解決。
我們要探索形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理模式，探索建立不同類型的文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。比如這次《決議》明確提出要在博物館、圖書館等公共文化事業(yè)單位中建立理事會制度。理事會制度對我們來講就是新的，和過去的事業(yè)單位管理體制是不一樣的，怎么樣在事業(yè)單位的分類改革中解決好這個問題，就是面臨的新的體制機制的問題。
加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰哟罅Χ取，F(xiàn)在行政審批項目取消下放以后，怎么變事前審批為過程管理和事后監(jiān)管監(jiān)督，怎樣培育和發(fā)展行業(yè)組織，發(fā)揮社會力量和文化的能動作用，都需要深入研究和探索。在建設(shè)現(xiàn)代公共文化體系方面要著力解決公共文化供給與群眾需求間的脫節(jié)問題，現(xiàn)在有些方面出發(fā)點是好的，向公眾提供了很多公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，可能不符合群眾需求出現(xiàn)低效甚至無效的情況，這個問題需要解決。城鄉(xiāng)間不平衡、區(qū)域間不平衡，缺乏統(tǒng)一標準、缺乏剛性要求、缺乏有效考核的問題。
文化市場方面要著力解決文化市場活力和競爭力不強，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是文化產(chǎn)品的知名品牌少的問題，這些都還沒有解決。在對外文化交流方面，我們的交流能力很強，文化貿(mào)易的能力不強，我們的文化企業(yè)在國際文化市場所占的份額很小，競爭力不強。怎么樣通過發(fā)展文化貿(mào)易，提升我們在國際文化貿(mào)易市場的競爭力，這是一個大問題。
現(xiàn)在的文化與科技融合水平比較低，這不僅僅是有沒有意愿，實際中理論與實踐結(jié)合上還有很多重大問題需要進一步轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變觀念，比如傳統(tǒng)戲劇保護過程中怎樣運用現(xiàn)代科技手段增強表現(xiàn)力，這是長期爭論的問題，藝術(shù)界、科技界都有不同的看法，我們允許百家爭鳴、允許討論，在這個過程中形成共識，推動文化與科技創(chuàng)新的融合。所有這些問題必須通過深化改革來解決，不改革，這些問題都沒有破解之路，所以改革只有進行時沒有完成時，改革在路上，我們正在往前走。
下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，全面推進文化各領(lǐng)域各方面的發(fā)展，著力推動文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高文化的宏觀管理能力，激發(fā)和增強社會和市場活力。著力深化文化企事業(yè)單位的改革，深入推進國有文藝院團體制改革的鞏固、提高和完善，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動文化事業(yè)單位的分類改革。
要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合資源、制定標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建立和完善統(tǒng)一高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力完善文化遺產(chǎn)保護工作，按照中央要求建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系，發(fā)掘我們文化遺產(chǎn)中內(nèi)含的文化價值。要堅持建設(shè)與管理并重，進一步推動建立和完善現(xiàn)代文化市場體系。
要加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，優(yōu)化自身的文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各種資源，包括發(fā)揮好對于文化工作部際聯(lián)席會議機制的作用，整合資源，形成合力，推動中華文化“走出去”，不斷提高國家文化的軟實力。
這幾個方面也是今年工作的重點，當然有些工作也不是今年內(nèi)可以完成的，比如公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)、標準制定，我們計劃要用三到五年時間才能完成。今年是把機制建立起來，把工作方案做出來，明確分工職責，把這些工作落到實處去抓。
【問】請問蔡部長，剛才你提到了促進文化消費，培育消費熱點。近期熱播的韓劇讓我們看到了本土文化消費產(chǎn)品供給不足，未來在培育本土文化消費熱點方面有什么具體措施和建議？有哪些重點領(lǐng)域？第二個問題，關(guān)于民間資本進入文化領(lǐng)域，三中全會提出鼓勵民間資本以控股方式與國有企業(yè)合作，未來合作的重點領(lǐng)域是哪些，有什么優(yōu)惠政策？
關(guān)于文化消費的問題，最近一段時間以來，應(yīng)對國際金融危機過程中，我們文化部門一直強調(diào)我國的文化消費規(guī)模日益擴大，作為新的消費熱點要引導文化消費發(fā)展。 專家預測我國潛在的文化消費能力是4萬多億人民幣，但是2013年的文化消費的實際規(guī)模是1.6萬億左右，還有3萬億的空間沒有發(fā)掘出來。 這是按照國際通行的算法，按照GDP的總值來估算的，文化消費方面應(yīng)該是將近4萬多億才是可能的，現(xiàn)在還沒有。
我們開展了拉動城鄉(xiāng)居民文化消費的專題調(diào)研，開發(fā)和培育文化消費是一個新的消費熱點，相比我們國家現(xiàn)有的經(jīng)濟文化發(fā)展水平，我們的城鄉(xiāng)居民文化消費規(guī)?？傮w偏低，消費可挖掘潛力很大。我們提了一個調(diào)研報告，提出了實施居民文化消費卡計劃、文化消費信息提供公共平臺構(gòu)建等方面的政策建議。
為什么講是政策建議？我國的文化消費范圍很大，文化部自身管理的范圍還是比較小的，主要是演藝市場、網(wǎng)絡(luò)游戲動漫這些領(lǐng)域，影視制作、廣告印刷、數(shù)字產(chǎn)品出版，這些領(lǐng)域有另外的部門管理，但是他們都構(gòu)成整個文化消費，特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化更是熱點，所以在研究這個問題的時候我們提出了一些政策建議，落實的時候需要各個部門共同來落實，不是文化部一家能解決 。
我們聯(lián)合社科院中國文化研究中心和中國人民大學文化研究院歷時4個月開展了覆蓋全國的文化消費專項調(diào)查，以2012年編制發(fā)布的文化消費指標體系為基礎(chǔ)，編制了《中國文化消費調(diào)查報告》。去年北京文博會期間發(fā)布了“文化消費指數(shù)”，為各級政府出臺促進文化消費政策、實行更有針對性地的擴大文化消費的具體措施提供了技術(shù)方面的支撐。
我們鼓勵和關(guān)注地方創(chuàng)新性地實施文化消費的政策和措施。2013年9月到10月中旬北京市成功舉辦了首屆惠民文化消費季，搭建起有效對接文化銷售和文化消費的平臺，活動期間累計消費人次超過2600萬，成交額52億元，實現(xiàn)了惠民惠企的合作雙贏。舉個簡單例子，比如春節(jié)期間各地所辦的廟會，廟會不但群眾文化方面非常生動，經(jīng)濟效益方面也非?？捎^。
電影市場，去年我們國家的電影票房超過200億，增長幅度是100%，這也是我們擴大文化消費的一個領(lǐng)域。現(xiàn)在制約文化消費的很重要的因素是什么？ 老百姓都喜歡儲蓄，因為對未來有了預期，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育投入等等的預期要存一些錢以防不測，如果政府加大社會保障體系網(wǎng)絡(luò)，解決了養(yǎng)老保險的問題、醫(yī)療保證問題以及義務(wù)教育的發(fā)展等等，居民就可以把儲蓄轉(zhuǎn)為消費。
另外一個方面是提高城鄉(xiāng)中低收入階層的收入，增加居民收入，刺激居民消費。我國的城鄉(xiāng)居民中的中低收入群體是潛在的文化消費主體，要提高他們的文化消費首先要增加居民的收入，政府也將在這方面采取有力措施，提高居民收入水平。
這些都將為進一步刺激和擴大文化消費提供更好的機會。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，整個國家的經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向以擴大內(nèi)需為導向，從過去過分依靠外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)為三駕馬車。 消費需求中最具潛力的消費是文化消費，有將近3、4萬億元的規(guī)模，如果用幾年的努力調(diào)動起來，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展既是良性的可持續(xù)的，又可能是平穩(wěn)的、快速的。
關(guān)于民間資本的問題。這一輪深化文化體制改革過程中很重要的一條是怎樣調(diào)動社會活力。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中，基本標準是遵循市場規(guī)則，對國有和民營單位在政策上一視同仁。比如準入門檻、監(jiān)管要求、提供的服務(wù)、管理的要求都是一視同仁的。
比如國家藝術(shù)基金在藝術(shù)品創(chuàng)作和發(fā)展過程中，我們定的第一個原則是面向全社會，打破所有制的界線，打破中央和地方的界線，打破部門的區(qū)隔 ，這些政策對民營資本投入文化建設(shè)來說都是非常利好的，一定會調(diào)動全社會投入文化事業(yè)發(fā)展的積極性。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝蔡部長、勵部長，謝謝各位媒體朋友。