官方微博 首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 政策解讀

2014年02月25日11:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十二屆全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授前瞻兩會經(jīng)濟熱點

中國網(wǎng)2月25日訊（記者 肖冰）作為資深的“兩會”人物，第十二屆全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授在談到今年“兩會”經(jīng)濟熱點時表示，幾億進(jìn)城農(nóng)民工的市民化和城鎮(zhèn)化將是舉世矚目的重大議題。

辜勝阻認(rèn)為，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式：

一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式。這種市民化人口在流入地享有類似子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保留農(nóng)村戶籍。這種市民化形式最受歡迎且改革共識最高。有調(diào)查表明：約75%的農(nóng)民工不愿意改變戶籍，因為80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)村戶籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補貼，“含金量”非常高。農(nóng)民的心態(tài)決定了這一形式是未來市民化的最主要形式。城鎮(zhèn)化不能只看戶籍，有了戶籍沒有公共服務(wù)也不能叫市民化。

二是農(nóng)業(yè)人口改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)的市民化形式。這類人要放棄農(nóng)村戶籍和附著在土地上的福利，但可平等享有市民的所有權(quán)利。對這種類型的市民化要靜觀其效，因為差別化的落戶政策使農(nóng)民工在大城市落不了戶，小城市又不愿意去落戶。這種市民化方式風(fēng)險最大，要穩(wěn)而不能過急過快。

三是就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式。這類人的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問題。這是當(dāng)前社會代價最小、市民幸福感最好的城鎮(zhèn)化方式。這種方式在東部地區(qū)十分流行而最具有生命力，正逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。

四是在城中村改造過程中，村民變市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴大城市住房供給，既關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長，這種形式潛力很大，可大力推進(jìn)。

辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，它涉及到“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，“人”是城鎮(zhèn)化的主體與核心。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化亟需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。

2013年召開的十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃，并強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著城鎮(zhèn)化要走“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新模式。堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。

民間資本與市場經(jīng)濟存在著天然聯(lián)系。民間投資比較理性，在客觀上會加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。

調(diào)查表明，民營企業(yè)和民間資本在能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)，保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，智慧城市與綠色發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設(shè)，中小銀行和草根金融等方面大有可為。

新型城鎮(zhèn)化也需要政府合理引導(dǎo)，但要防政府成“閑不住的手”而過度干預(yù)把好經(jīng)念歪。政府應(yīng)在規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會管理六個方面有所作為。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)