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中改院:以破題"六個(gè)統(tǒng)一"為抓手推進(jìn)海南可持續(xù)增長(zhǎng)
關(guān)鍵詞： 中改院 海南 可持續(xù)增長(zhǎng) 生態(tài)環(huán)境 土地資源 生態(tài)紅線
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三、實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度
1.下大力氣保護(hù)好生態(tài)資源環(huán)境
海南的生態(tài)環(huán)境雖好卻脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)，將對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)帶來致命而長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害。有三件事情必須關(guān)注：
（1）海南霧霾天氣?！昂？?、三亞出現(xiàn)少有的霧霾天氣”，成為一些網(wǎng)站的重要新聞。例如，新華網(wǎng)大標(biāo)題“?？谠庥鲮F霾天氣”；中新網(wǎng)“三亞出現(xiàn)少見霧霾天氣”。根據(jù)《海南省環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)》，2013年12月，?？谑锌諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為58.1%（18天），輕度污染天數(shù)32.3%（10天），中度污染天數(shù)9.7%（3天），而8月份、9月份、11月份，?？诳諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)100%。
（2）海域岸線生態(tài)環(huán)境破壞。從南向北，海南東海岸300多公里優(yōu)質(zhì)海岸線已基本被開發(fā)商圈地完畢 。一是岸線資源開發(fā)利用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，岸線資源存在過度開發(fā)，岸線資源的稀缺性價(jià)值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)；二是已經(jīng)開發(fā)的岸線資源過多地被酒店、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用，許多岸線資源成為排他性的營(yíng)利性工具。海南島岸線資源與中部山區(qū)熱帶雨林資源是我省擁有的極為稀缺的兩大優(yōu)勢(shì)資源，是建設(shè)海南國(guó)際旅游島根本性優(yōu)勢(shì)和潛力所在。能否合理有效地開發(fā)利用好岸線資源，關(guān)系國(guó)際旅游島建設(shè)的成敗。
（3）填海牟利的“新造地運(yùn)動(dòng)”。目前，填海成本每畝10-20萬元，之后上千萬元賣給開發(fā)商，開發(fā)商再以“海景房”為賣點(diǎn)，每平方米幾萬元賣給購房戶 。開發(fā)商僅僅需付出獲得海域使用權(quán)的成本，而目前國(guó)家對(duì)此還沒有評(píng)估價(jià)值。早在2010年，已經(jīng)出現(xiàn) “人工島”等項(xiàng)目爭(zhēng)相報(bào)批的同質(zhì)化傾向。海南正在建設(shè)的大型填海項(xiàng)目已多達(dá)10個(gè)，多在2009-2011年申請(qǐng)報(bào)批，海南的海景資源已經(jīng)被瓜分完畢 。填海造地趨勢(shì)加快，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來看，單個(gè)填海項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)合格，但形成規(guī)模后，對(duì)海岸帶和近岸海域環(huán)境肯定會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
2.率先劃定生態(tài)紅線
明確全省生態(tài)文明制度建設(shè)的空間布局。根據(jù)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、水土保持和防風(fēng)固沙、保證全省城鄉(xiāng)水資源安全目標(biāo)，劃定全島重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線。通過地方立法實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃關(guān)系，確保生態(tài)功能區(qū)劃先行，把生態(tài)保護(hù)作為重要政績(jī)，建立健全有利于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一票否決”。
3.加快建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、提升、退出機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，制定凡新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求、有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益，禁止國(guó)家明令禁止的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目進(jìn)入，確保新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。
4.加快建立資源產(chǎn)權(quán)制度
對(duì)全省域范圍內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行礦產(chǎn)資源嚴(yán)格審批制度，依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的集中管理。不再審批新增金、鉬、鈦等礦產(chǎn)資源開采權(quán)。
5.加快推進(jìn)環(huán)境資源有償使用制度試點(diǎn)
盡快出臺(tái)排污權(quán)和碳交易試點(diǎn)方案，出臺(tái)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，形成“誰污染誰付費(fèi)、誰減排誰受益”的市場(chǎng)體系，頒布城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理辦法，加大污水處理費(fèi)征收力度；開展企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
6.探索開展資源環(huán)境稅試點(diǎn)
積極爭(zhēng)取海南先行開展資源環(huán)境稅試點(diǎn);利用海南特區(qū)立法權(quán)，研究出臺(tái)《海南環(huán)境稅征收條例》;在海南選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍，以此作為建立“環(huán)保專項(xiàng)基金”的重要來源。
7.探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理新體制
按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理模式，建立“農(nóng)戶—村組保潔員—鄉(xiāng)村環(huán)保合作社”的農(nóng)村環(huán)保自治體系和“以市(縣)為主、省級(jí)補(bǔ)貼、鎮(zhèn)村分擔(dān)、農(nóng)民自治”的運(yùn)行機(jī)制;成立農(nóng)村環(huán)保投資公司，作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期投融資平臺(tái);引進(jìn)企業(yè)投資，形成“企業(yè)+養(yǎng)殖戶”、“環(huán)境治理+資源利用”模式。
8.推進(jìn)環(huán)保管理體制改革
成立省、市（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市（縣）兩級(jí)每年確定生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，將生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)作為履行政府公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容；率先建立環(huán)保“大部門制”，整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權(quán)，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的權(quán)重，實(shí)行“一票否決”制。
（執(zhí)筆：夏鋒 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南發(fā)展研究所）