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2013年12月24日15:42 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“2014年中央1號(hào)文件正在醞釀之中”，隨著為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議23日在北京開幕，外界都把目光聚焦在這次會(huì)議的兩大議題上——糧食安全和土地流轉(zhuǎn)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日?qǐng)?bào)道稱，這兩個(gè)內(nèi)容可能構(gòu)成明年“中央1號(hào)文件”的核心。

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)引起許多媒體的猜測(cè)。前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為明年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首，格外引人注目。因此，外界認(rèn)為，23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議將著重討論糧食安全問題。香港《大公報(bào)》甚至猜測(cè)，正在討論的2014年“中央1號(hào)文件”或許會(huì)決定糧食安全戰(zhàn)略，中國(guó)糧食總體長(zhǎng)期自給率將確定保持在80%以上。

有報(bào)道稱，中國(guó)強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景是，今年中國(guó)糧食進(jìn)口急劇上升，對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。法國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)報(bào)道稱，2012-2013年國(guó)際谷物理事會(huì)估測(cè)中國(guó)進(jìn)口330萬(wàn)噸玉米，預(yù)計(jì)2013-2014年將進(jìn)口780萬(wàn)噸，這表明中國(guó)谷物進(jìn)口量和糧食海外市場(chǎng)依存度，將達(dá)到上世紀(jì)80年代以來(lái)未有的高度。盡管過(guò)去10年中國(guó)小麥、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定并顯著增長(zhǎng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)更快，這令中國(guó)從自給自足逐漸變成全球最大谷物進(jìn)口國(guó)之一。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)一直非常重要。近些年中國(guó)對(duì)確保糧食安全的戰(zhàn)略進(jìn)行了一些改變，由原來(lái)的“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”，變?yōu)楝F(xiàn)在“以國(guó)內(nèi)為主、適度進(jìn)口”的戰(zhàn)略?！耙?012年為例，我國(guó)進(jìn)口糧食約7000萬(wàn)噸，按以前標(biāo)準(zhǔn)糧食安全就受到威脅，但新標(biāo)準(zhǔn)下就沒問題?！崩顕?guó)祥說(shuō)，在適度進(jìn)口糧食的同時(shí)，目前我國(guó)對(duì)小麥、稻米、玉米三大谷物的需求還是立足國(guó)內(nèi)重點(diǎn)保障。此外在保障數(shù)量的同時(shí)，國(guó)家還重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問題。

據(jù)悉，除了糧食安全問題外，此次會(huì)議還將圍繞土地流轉(zhuǎn)問題展開討論，農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)工作將隨后展開。香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，中央政府旨在通過(guò)農(nóng)村土地改革政策給予農(nóng)民更多處置他們財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。深圳市政府不久前對(duì)農(nóng)村集體用地首次進(jìn)行拍賣受到廣泛歡迎，這被看成是中國(guó)農(nóng)村土地改革政策一個(gè)良好開端。隨著中央政府逐步自由化農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地出售被看成是改變中國(guó)農(nóng)村土地政策的一種試驗(yàn)。

此外，國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)增加農(nóng)民收入也十分關(guān)心。南非eNCA電視新聞網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道稱，農(nóng)村和城市的不平衡是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)將為農(nóng)民帶來(lái)更多收益。根據(jù)深圳市土地銷售文件，30%的收益將給出讓土地的農(nóng)民，70%流向市政府。

李國(guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)鍵是承包地流轉(zhuǎn)，目前土地承包到農(nóng)戶的比例越來(lái)越大，這部分土地流轉(zhuǎn)十分活躍?！敖⑼恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，將有利于土地流轉(zhuǎn)效率最大化?！崩顕?guó)祥說(shuō)，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可同時(shí)保障土地買賣雙方的利益。賣出土地的農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，買入一方可通過(guò)土地市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可放心進(jìn)城，不用擔(dān)心農(nóng)村土地被荒置。

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