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2013年12月16日14:24 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞三：防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 讓地方政府陽(yáng)光融資

在去年提出“要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患”后，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”作為一大任務(wù)單獨(dú)列出，稱“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序”。

分析人士稱，目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，但局部地區(qū)、項(xiàng)目存在較高風(fēng)險(xiǎn)隱患，且地方債易波及金融、財(cái)政的穩(wěn)定性，因此應(yīng)未雨綢繆，防患于未然。

從措施上看，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期急需降低債務(wù)杠桿，而更為關(guān)鍵的是長(zhǎng)期制度建設(shè)，建立合理和切實(shí)可行的地方投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽(yáng)光融資”替代地方融資平臺(tái)等隱性負(fù)債。

風(fēng)險(xiǎn)幾何？總體可控+局部風(fēng)險(xiǎn)累積

馬斯特里赫特條約對(duì)政府債務(wù)安全界定了兩個(gè)指標(biāo)，其一是政府債務(wù)余額占GDP的60%，其二是財(cái)政赤字占GDP的3%。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，約占當(dāng)年GDP的27%，加上整個(gè)公共部門名義負(fù)債、政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國(guó)公共部門總體負(fù)債占GDP的50%左右，在安全區(qū)之內(nèi)。今年的審計(jì)結(jié)果還需等待，估計(jì)即使公共部門總負(fù)債率有所提高，也還不會(huì)大幅突破預(yù)警線表示的安全區(qū)間。從財(cái)政赤字看，近年來(lái)我國(guó)雖然一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，但公共財(cái)政赤字占GDP的比重未突破3%。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上安全可控。但是賈康提醒，絕不能對(duì)某些區(qū)域、某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)的資金鏈緊張風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。在局部地區(qū)和部分項(xiàng)目領(lǐng)域，仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累，需要防患于未然。此外，總體而言隱性負(fù)債不透明、不規(guī)范所帶來(lái)的績(jī)效損失和不利于事先防范風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響不可忽視。

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，首次把控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列，可謂未雨綢繆。

如何應(yīng)對(duì)？短期應(yīng)對(duì)措施+長(zhǎng)期制度建設(shè)

對(duì)于如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議明示：把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

所謂短期應(yīng)對(duì)措施，可能包括采取針對(duì)性的行政措施，化解負(fù)債率較高的地方政府的風(fēng)險(xiǎn)，以及貨幣政策的一些微調(diào)以降低地方債務(wù)杠桿。

而化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更為關(guān)鍵的是長(zhǎng)期制度建設(shè)。分析人士認(rèn)為，其重要內(nèi)容包括嚴(yán)格、透明的政府舉債程序。

“化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)癥下藥?！辟Z康說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，是要在標(biāo)本兼治的考慮下，結(jié)合深化分稅制改革和構(gòu)建地方稅體系等舉措盡快規(guī)范地方政府性債務(wù)，推進(jìn)“治本為上”的制度建設(shè)，讓地方債“暗賬翻明”，通過(guò)建立合理和切實(shí)可行的地方債管理制度，實(shí)現(xiàn)地方政府“陽(yáng)光融資”。（李丹丹）

關(guān)鍵詞四：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提升 環(huán)保約束趨嚴(yán)

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)，而與去年相比，今年會(huì)議的相關(guān)表述有三方面的明顯不同：一是提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其力度明顯提升；二是明確提出強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束；三是提高對(duì)“創(chuàng)新”的重視程度，并提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善稅收政策等具體措施。

在對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的安排中，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提升至第二位（去年為第三位），同時(shí)，其表述由“加快”變?yōu)椤按罅Α?，顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性在加強(qiáng)，其力度將得到提升。

同時(shí)，記者注意到，本次會(huì)議特別明確：“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。”而這一條也是去年未明確提及的。

在環(huán)境污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，最高決策層始終強(qiáng)調(diào)環(huán)保及生態(tài)文明的重要性，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提出以環(huán)保等約束手段來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩，亦是與此相呼應(yīng)。在治理污染的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是一舉多得。未來(lái)，一些過(guò)剩行業(yè)有望依循這一路徑，通過(guò)環(huán)保整頓壓縮產(chǎn)能，在治污的同時(shí)，淘汰落后的小企業(yè)，使龍頭企業(yè)受益。

此外，更重要的是，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新”，并提出“做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作”的具體措施。相較以往，對(duì)“創(chuàng)新”的重視程度更高了，扶持政策更具體了。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，“在促進(jìn)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)稅政策的支持將是不可或缺的重要因素?！?/p>

不過(guò)，記者最新獲悉，在各地既有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，目前主管部門正在研究的稅收優(yōu)惠政策將涵蓋流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等領(lǐng)域，現(xiàn)已開始抓緊制定具體實(shí)施辦法。日前，財(cái)政部還明確提出，為支持我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年我國(guó)將對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，其中包括活塞航空發(fā)動(dòng)機(jī)、手機(jī)和平板電腦取像模塊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)備、零部件和原材料。（李雁爭(zhēng)）

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