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中國新一輪財稅改革全面啟動 從源頭解地方財困
關(guān)鍵詞： 營改增 財稅改革 財稅體制改革 地方稅制 地方稅種 全面推進(jìn) 地方事權(quán) 白景明 房產(chǎn)稅 十二五
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中國網(wǎng)11月8日訊(記者安吉羅)今年以來，隨著“營改增”的大力推進(jìn)，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等屢屢釋放出改革信號，分稅制改革如何進(jìn)一步理順中央與地方的財力和事權(quán)？在十八屆三中全會即將召開之際，“牽一發(fā)而動全身”的財稅體制改革如何突破？成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。
“營改增”全面推進(jìn) 引領(lǐng)財稅改革
據(jù)國稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至8月底，共有222萬多戶企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)，全國試點(diǎn)首月共減稅130.13億元。僅8月份一個月的減稅規(guī)模，就相當(dāng)于前7個月減稅規(guī)模的總額。特別是納入試點(diǎn)的182萬戶小規(guī)模納稅人減負(fù)力度更大，平均減稅幅度達(dá)40%?！盃I改增”打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，企業(yè)采購服務(wù)的積極性大大提高，今年1—8月，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元。
“營改增”是財稅改革的“重頭戲”，此輪“營改增”全國擴(kuò)圍尚限于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明對中國網(wǎng)財經(jīng)頻道記者表示，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營改增”將會逐步推進(jìn)完，覆蓋到現(xiàn)在征收營業(yè)稅的行業(yè)。
“營改增”更深遠(yuǎn)的影響，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
“‘營改增’的全面推進(jìn)將開啟中國新一輪財稅改革?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，“營改增”表面看是兩個稅種的歸并，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的導(dǎo)火索。
財稅改革需理順地方中央地方財權(quán)與事權(quán)
在分稅制改革向第20個年頭邁進(jìn)之際，本著建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制，如何進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，折射出未來新一輪改革的方向。
白景明對中國網(wǎng)財經(jīng)頻道記者表示，國家本著建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，今后將進(jìn)一步完善現(xiàn)行的分稅制財政體制，是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換來調(diào)整。
有媒體評論指出，地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。要破解基層財政困難問題，關(guān)鍵要健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，改變地方政府事權(quán)大財權(quán)小狀況。
評論稱，營業(yè)稅目前是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，其收入大致占地方政府稅收的一半以上?！笆濉逼陂g“營改增”一旦全面推開，營業(yè)稅將不復(fù)存在，無論是地方主體稅種還是地方財政收支，都將由此面臨極大沖擊。要從根本上解決這一問題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。
財政部部長樓繼偉在談及下一步稅改時表示，除“營改增”改革，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。
目前正在推進(jìn)的稅制改革中，房產(chǎn)稅、資源稅改革備受關(guān)注。這些稅種都屬于地方稅，有專家還建議我國應(yīng)加快推出環(huán)境稅、財產(chǎn)稅等地方稅種，構(gòu)建完整的地方稅制體系，彌補(bǔ)營業(yè)稅消退的空白，從源頭解決地方財政短缺之困。
多位財政系統(tǒng)人士表示，考慮到分稅制實(shí)施后期，中央與地方財力和支出責(zé)任的不匹配加劇，未來財權(quán)和事權(quán)的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財政支出項(xiàng)目范圍。(中國網(wǎng)財經(jīng)中心)
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