官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 宏觀經(jīng)濟(jì)

2013年11月08日08:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

遲福林：我們能夠感覺到中央領(lǐng)導(dǎo)推動改革的決心。關(guān)鍵是要以改變“增長主義”傾向?yàn)橹攸c(diǎn)，理順政府與市場的關(guān)系。政府的發(fā)展理念要轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。我想，在以下幾個方面，三中全會后應(yīng)該有大的突破：

第一是減少資源要素價格的行政管制權(quán)。當(dāng)前的情況是，在一般商品領(lǐng)域絕大多數(shù)產(chǎn)品價格已經(jīng)放開，但資源要素領(lǐng)域的價格改革嚴(yán)重滯后。盡管煤炭價格放開了，但煤、電、油、土地、礦產(chǎn)資源等資源要素價格仍保持著不同程度上的行政管制。資源的價格被管制住了，不能在市場上及時地反饋資源緊缺的信息，使得資源環(huán)境成本難以反映到企業(yè)成本中去，造成低成本擴(kuò)張、資源環(huán)境代價過高的投資擴(kuò)張模式。所以，我們希望十八屆三中全會，要有決心徹底減少政府對資源要素價格的行政審批和管制。

還有一個重要方面，希望能推動壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會資本放開。多年來，壟斷行業(yè)存在的一個重要的理由，是這些行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，由國有資本壟斷經(jīng)營才能克服“市場失靈”。從改革實(shí)踐看，行政壟斷這種經(jīng)濟(jì)管制方式不僅難以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和提高社會的普遍福利，還會造成新的“政府失靈”?？紤]到城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求，需要盡快推動壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會資本放開，打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“利益玻璃門”，尤其是在鐵路、電力、電信、郵政、石油等基礎(chǔ)領(lǐng)域放開市場、引入競爭，廣泛地吸納社會資本投資，利用市場機(jī)制促進(jìn)投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。打破壟斷，可很大程度激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)活力。

中國政協(xié)頻道：向社會放權(quán)，放給誰，有人擔(dān)心，行業(yè)協(xié)會和社會性組織能不能擔(dān)當(dāng)?shù)闷?，有的行業(yè)協(xié)會正在變成“二政府”。

遲福林：我們最主要的問題是，長期以來政府對社會事務(wù)管得太多，社會組織發(fā)展非常緩慢。你說的有些行業(yè)協(xié)會變成“二政府”，往往是因?yàn)樗旧砭兔撎ビ谡块T。在社會上自愿組織、自生的協(xié)會影響力太弱，不能滿足社會需要。

政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，就是從推動經(jīng)濟(jì)總量增長向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府向社會公益組織放權(quán)可以直接產(chǎn)生的一個改革紅利，就是能夠調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)供給，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。要發(fā)揮社會組織在反映基層訴求、加強(qiáng)社會溝通、促進(jìn)社會公正、提供符合社會需求的公益服務(wù)等方面的作用，政府就要放權(quán)給他們，降低登記門檻，減少行政干預(yù)；同時要扶持和培育這些社會組織成長、發(fā)展。

中國政協(xié)頻道：你也呼吁向地方放權(quán)，我們記得，1993年啟動的中央地方分稅制改革，把很多事權(quán)下放地方。怎么評價過去的放權(quán)？今天還需要怎么放權(quán)？

遲福林：改革開放初期，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的突破，很重要的前提是中央改變了無所不包的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將許多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到地方，這項(xiàng)改革功不可沒。

目前的突出矛盾是，中央對地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的干預(yù)仍然較多，中央地方事權(quán)與財(cái)力不匹配，中央地方公共職責(zé)劃分不清晰等。有的地方有事權(quán)，沒財(cái)權(quán)或財(cái)力不濟(jì)，所以就靠土地財(cái)政了。

怎么放權(quán)呢？一方面是進(jìn)一步下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批權(quán)。中央盡可能將投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動審判權(quán)下放給地方，有利于調(diào)動地方積極性。而且，地方政府比中央政府更接近地方項(xiàng)目，更能夠獲得項(xiàng)目的真實(shí)信息，由地方審批更能夠提高決策效率和實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。另一方面是進(jìn)一步下放財(cái)政管理權(quán)。就是剛才說的問題，事權(quán)下放了，但財(cái)權(quán)下放不到位，現(xiàn)在還需要下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。

相關(guān)閱讀：

三中全會前瞻：收入分配改革路線圖或會后出爐

人民日報總結(jié)35年改革:7次三中全會7座歷史航標(biāo)

中國聚焦：35年，中國改革再出發(fā)

中共十八屆三中全會：尋找改革的“最大公約數(shù)”

專訪遲福林：政府職能轉(zhuǎn)變要勇于“向自己開刀”

農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化” 戶籍改革期待時間表

專家：27.6%戶籍城鎮(zhèn)化率證明戶籍改革太滯后

專家建議每年延遲退休幾月：對每個人影響并不大

返回頂部文章來源： 中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng)