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2013年10月28日08:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

收入分配改革或從初次分配“提低”突破

□本報記者 丁冰

中國證券報記者近日從權(quán)威人士處獲悉，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點，有望在十八屆三中全會后出臺相關(guān)措施。

今年初發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(下簡稱“《意見》”)提出：“適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，‘十二五’期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出?！蹦壳?，財政部正抓緊落實上述要求。

“提低”或率先突破

中國勞動學會副會長蘇海南日前在接受中國證券報記者采訪時說，收入分配體制改革主線是“提低、擴中、控高”。目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進展，對合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，目前決策層在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群傾斜，縮小地區(qū)、行業(yè)、個人之間差距。

對“提低”具體方案，專家認為，首先，需進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標準及社會低保標準，建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制，繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

國務院發(fā)展研究中心日前首次公開其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。業(yè)內(nèi)人士表示，報告提出，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”。這正是著眼于城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立完善。

蘇海南說，目前初次分配領(lǐng)域的分配起點、分配過程不公平問題很多，導致分配結(jié)果很不合理，這使二次分配調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果的壓力很大。由于我國現(xiàn)在還沒有建立起全面的居民收入信息系統(tǒng)，政府對初次分配結(jié)果的真實情況難以搞清楚，在此基礎(chǔ)上，二次分配只能調(diào)節(jié)初次分配的部分結(jié)果，更調(diào)節(jié)不了初次分配的起點、過程的不公平。當務之急是在初次分配中進一步健全分配規(guī)則，抓好落實，以保證初次分配的起點公平，分配過程逐步規(guī)范，從而使分配結(jié)果相對趨向合理。二次分配則通過健全制度加大對初次分配結(jié)果不合理部分的調(diào)節(jié)力度。

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