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2013年10月21日11:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

建立糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)一些產(chǎn)糧大縣面臨的財(cái)政困難狀況，調(diào)研中，專家們建議，今后要增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的總體規(guī)模，幫助產(chǎn)糧大縣縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份的財(cái)力差距；同時(shí)取消超大產(chǎn)糧縣獎(jiǎng)勵(lì)資金封頂限制，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與產(chǎn)量和貢獻(xiàn)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

郭瑞民認(rèn)為：“國家應(yīng)該按照全國縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國縣級(jí)平均水平?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。

國家層面應(yīng)當(dāng)提高中央對(duì)地方農(nóng)業(yè)工作考核的權(quán)重。藍(lán)海濤建議，根據(jù)耕地的保有量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度、農(nóng)業(yè)科技信息、營銷等公共服務(wù)的提高，把中央轉(zhuǎn)移支付水平和這些因素掛鉤?！岸喔苫睢⒍嗟美?，可以從基礎(chǔ)要素做文章。從“官帽子、錢袋子”這兩個(gè)方面調(diào)動(dòng)地方的積極性。

首先，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長久補(bǔ)償機(jī)制，避免“上有政策、下有對(duì)策”。糧食產(chǎn)量越來越多，與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距、居民公共服務(wù)水平差距卻越來越大，將導(dǎo)致中央糧食調(diào)控目標(biāo)打“折扣”，影響糧食安全。吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記高洪洲認(rèn)為，糧食產(chǎn)區(qū)每年拿出很多資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)達(dá)省份實(shí)質(zhì)上通過糧食把我們的補(bǔ)貼拿走了，造成“窮縣”補(bǔ)貼“富縣”，所以應(yīng)該建立一種長效的產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。國家還要加大主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼力度，讓抓糧的基層政府“不吃虧”。

同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)價(jià)值規(guī)律，結(jié)合完善經(jīng)營方式，建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機(jī)制，千方百計(jì)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益?！皣业募Z食三大品種小麥、稻谷、玉米，其中稻谷小麥有最低收購價(jià)，每年都是提前發(fā)布價(jià)格，對(duì)糧食生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義；而玉米只有臨儲(chǔ)的價(jià)格，沒有最低收購價(jià)，且價(jià)格出臺(tái)具有滯后性，導(dǎo)致玉米生產(chǎn)起伏不定?！奔质〖Z食局局長韓福春說?！皬姆N植角度看，種植成本對(duì)農(nóng)民來說只有加法沒有減法，希望國家能夠不斷提高糧食最低收購價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)資動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標(biāo)?！?/p>

其次，取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策，避免配套資金“越肥越添膘”。因?yàn)檗r(nóng)民種糧效益低，政府無利可圖，發(fā)展糧食生產(chǎn)再讓地方政府配套等于雪上加霜，取消配套政策，有利于地方政府抓糧。江蘇省東?？h農(nóng)委副主任張效全說：“糧食大縣財(cái)政實(shí)力本來就差，還要配套資金，很多時(shí)候是拆東墻補(bǔ)西墻，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?/p>

以吉林省為例，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中央40%，省級(jí)30%，縣里20%，農(nóng)民10%，專家建議，取消主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)民保費(fèi)比例為5%，取消和降低的保費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓主產(chǎn)區(qū)“看好地”、“種好糧”。糧食主產(chǎn)區(qū)大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政非常困難，農(nóng)業(yè)設(shè)施更差，因此，中央要加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入，加大向主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度，特別是要加強(qiáng)水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入，不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。“幫助基層政府解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與種糧、財(cái)政拮據(jù)與抓糧的矛盾，只有這樣才能更好地保證基層政府有能力重糧、穩(wěn)糧。”石少龍說。(記者 齊海山宋振遠(yuǎn)孫彬)

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