官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 宏觀經(jīng)濟(jì)

2013年10月18日16:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

人物簡介

王新奎，我國對外開放領(lǐng)域的知名學(xué)者?，F(xiàn)任全國政協(xié)常委、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁、上海市政府參事室主任。長期從事對外貿(mào)易特別是全球多邊貿(mào)易體制的研究工作，長期在多邊貿(mào)易談判、雙邊貿(mào)易磋商以及區(qū)域貿(mào)易談判中做技術(shù)性支撐工作和理論研究。

個人觀點(diǎn)

老經(jīng)驗(yàn)這條路走不通

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革重點(diǎn)是什么？是從貿(mào)易的關(guān)境管理，轉(zhuǎn)為投資的準(zhǔn)入管理。過去二十多年來國內(nèi)設(shè)立各種各樣的出口加工區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等等，它們涉及到的改革都是關(guān)境上的公平環(huán)境，比如關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，就好比“家門口圍墻上的改革”。這次改革不同，講的是關(guān)境內(nèi)的公平環(huán)境。從貨物準(zhǔn)入的國民待遇，發(fā)展到投資準(zhǔn)入的國民待遇；從無條件的國民待遇，變?yōu)橛袟l件的國民待遇；從貿(mào)易便利化，發(fā)展到投資便利化。這些靠負(fù)面清單來規(guī)范，是過去從來沒有碰到過的新問題。王新奎坦言，想從老經(jīng)驗(yàn)中得到改革的紅利，這條路是走不通的。

自貿(mào)區(qū)，當(dāng)下最熱的主題。提起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海市人民政府參事室主任王新奎教授的名字與之緊緊聯(lián)系在一起。早在20多年前，他已是對外貿(mào)易研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。作為中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推動者和總體方案設(shè)計者之一，王教授一直馬不停蹄地為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奔忙著。

上周日，頭發(fā)花白的他出現(xiàn)在復(fù)旦大學(xué)的自貿(mào)論壇上，面對坐滿了主會場和6個同步分會場的聽眾，介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的管理創(chuàng)新。

1 表述自貿(mào)區(qū)用“三個主題詞”

王新奎教授開門見山地說：“我今天給出的題目，叫《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：以開放促改革、促發(fā)展的國家戰(zhàn)略》。其中有三個主題詞：第一個是‘試驗(yàn)區(qū)’，第二是‘以開放促改革’，也就是我們經(jīng)常講的‘以開放倒逼改革’，第三個主題詞是‘國家戰(zhàn)略’?！?/p>

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底是什么？他說，它和我們過去所理解的自貿(mào)區(qū)，所操作的特殊監(jiān)管區(qū)是一個完全不同的區(qū)域，一個全新的概念。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體報告當(dāng)中，是這么表述的：“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。”為什么提升到國家戰(zhàn)略的高度？王教授做出了明確的回答：我們正進(jìn)入改革的深水區(qū)，必須進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容是投資準(zhǔn)入體制改革。 “你們看現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，一開始就講準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單，這就是投資準(zhǔn)入管理體制改革?！?/p>

他深入闡述道，這樣的一個國家戰(zhàn)略，有著非常深刻的國際背景。金融危機(jī)以來，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的變化，推動著全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)。它是以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則重構(gòu)，并不是在我們比較熟悉和已經(jīng)深度介入的WTO多邊貿(mào)易體制平臺上面進(jìn)行的。因此，中央做出了一個非常重大的決策，就是要通過參與來倒逼最核心的改革。這表現(xiàn)在這次第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的成果上，中國同意與美國進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，該投資協(xié)定將包括對準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的投資的各個階段提供國民待遇，并以負(fù)面清單的模式為談判基礎(chǔ)。更重要的是，在聯(lián)合聲明中直接提到了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。中方將逐步減少和下放外商投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，最大限度縮小此類審批核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)企業(yè)和個人的投資自主決策，進(jìn)一步提高投資便利化程度。所以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)決策有兩大背景：一是改革的需要，一是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢新變化的需要。

2 負(fù)面清單“好戲在后頭”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單公布后，出現(xiàn)一種議論，認(rèn)為這份清單“不過癮”“缺乏新意”。王新奎教授請大家耐心等待，這份負(fù)面清單前加了一個“2013版”，那意味著還有期待中的“2014版”“2015版”，好戲在后頭。他這樣解釋：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著使命，探索出可復(fù)制、可向全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。稅收優(yōu)惠沒有，是因?yàn)樗豢蓮?fù)制；免稅店沒有，同樣是因?yàn)椴豢蓮?fù)制?！斑@個政策的紅利，要么大家得，要么大家不得；不會一部分人得，一部分人不得?！彼澩?fù)面清單本身不能設(shè)計得面面俱到，負(fù)面清單質(zhì)量高低首先看長短，過長就變成了正面清單。

在他看來，以開放促改革、促發(fā)展，現(xiàn)在的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，嚴(yán)格來說不是一個傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)往往以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為對象，重點(diǎn)是海關(guān)的監(jiān)管，給予稅收等特殊政策。現(xiàn)在世界上有幾百個自由貿(mào)易區(qū)，稱作“FTZ”(free trade zone)，基本如此。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)卻是全新的，它是以服務(wù)業(yè)開放為主的試驗(yàn)區(qū)。其所謂的“特殊政策”有一個條件，將來要可復(fù)制、可推廣，優(yōu)惠政策基本沒有。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求建立一個國際化、法制化的營商環(huán)境。

3　　改變投資準(zhǔn)入“意大利碗面”狀況

近期自貿(mào)區(qū)改革的難點(diǎn)和突破口在哪里？王新奎教授表示，首先是高標(biāo)準(zhǔn)的投資準(zhǔn)入管理。

他用“意大利碗面”來形容中國特色的一般投資準(zhǔn)入管理體制差別待遇的現(xiàn)狀。由于長期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)及準(zhǔn)入，各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟，不同所有制準(zhǔn)入待遇有差別。還有不同項(xiàng)目的準(zhǔn)入差異，比如鐵路項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、港口項(xiàng)目，外資和民企進(jìn)入很難，或者有條件限制。

他說，我國是按照注冊地來認(rèn)定外商的。現(xiàn)在全球的趨勢，越來越多采取住所地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這一難點(diǎn)問題上，解決思路會是什么呢？王教授認(rèn)為，先解決準(zhǔn)入階段的國民待遇問題。就是說，設(shè)立一個企業(yè)，兼并一個企業(yè)，設(shè)立企業(yè)以后要求增資擴(kuò)股，這三個階段叫準(zhǔn)入階段，先考慮國民待遇負(fù)面清單管理的問題。負(fù)面清單的設(shè)計要有原先的法律依據(jù)，不能憑空搞出一個東西來，與全國現(xiàn)行做法完全矛盾。有些評論說，2013版的負(fù)面清單不過是外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄翻版。他承認(rèn)，一定程度上的確是翻版，但在沒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時，不妨先翻版。等在試驗(yàn)過程當(dāng)中逐步取得經(jīng)驗(yàn)后，才能修改負(fù)面清單，使之更符合國際高標(biāo)準(zhǔn)。

4 金融市場學(xué)習(xí)“鐘擺穩(wěn)定系統(tǒng)”

第二個難點(diǎn)，當(dāng)然是加快金融制度創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。

王新奎強(qiáng)調(diào)說，金融制度的創(chuàng)新和金融服務(wù)的擴(kuò)大開放，必須符合兩個基本前提條件：一是符合國家戰(zhàn)略規(guī)定的試驗(yàn)區(qū)功能，二是和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動。絕對不是一個沒有邊界的金融自由化。金融制度上的突破口，其一是外匯轉(zhuǎn)移問題。外匯轉(zhuǎn)移要求自由、無延遲，要求自由使用貨幣，要求市場匯率。全球凡是高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入投資規(guī)則都堅持，人家的錢進(jìn)來，賺的錢匯出去，缺少不了這三條。

具體操作上他提了三點(diǎn)：首先，從試驗(yàn)區(qū)向境外的資金流動自由度應(yīng)該大于試驗(yàn)區(qū)向境內(nèi)區(qū)外流動的自由度。即一線完全放開，一線區(qū)內(nèi)和一線之間的自由度肯定要大于區(qū)內(nèi)到二線的自由度。絕大部分的金融企業(yè)都是在期待著反向操作，其實(shí)這是不可能的。試驗(yàn)區(qū)到境內(nèi)區(qū)外這個滲透管道是受控制的。其次，人民幣流動的自由度要大于非人民幣流動的自由度。第三，以風(fēng)險可控為前提。緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，安排金融創(chuàng)新，離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)太遠(yuǎn)的先緩一緩。實(shí)行賬戶隔離和適度實(shí)體隔離，必要時采取臨時性的管制措施，按照金融審慎原則逐步推進(jìn)。

作為長期研究WTO市場準(zhǔn)入談判的專家，他說，根據(jù)國際通行原則，在負(fù)面清單、國民待遇方面，金融部門向來是例外。世界各國談判時都有三大例外：稅收、金融、國家安全。這類談判是先給正面清單。這樣，才能夠做到風(fēng)險可控。

難就難在，現(xiàn)在進(jìn)入了一個悖論。他以美元舉例說，美元的利率遠(yuǎn)低于人民幣利率，而且人民幣還在升值，總的趨勢是美元流向中國。但現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整個金融改革方向主要考慮讓人民幣流出去。人民幣要從一個利率高的地區(qū)流到一個利率低的地區(qū)，需要企業(yè)發(fā)揮聰明才智。

本報記者就金融風(fēng)險問題向王教授提問說：“不少新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展到一定程度進(jìn)入金融開放階段時，遭遇了金融危機(jī)。當(dāng)前熱錢有進(jìn)入中國的沖動，自貿(mào)區(qū)在設(shè)計的時候，怎么考慮防止資金大進(jìn)大出造成金融風(fēng)險的問題？”

他回答說：“試驗(yàn)是有風(fēng)險的，特別是金融風(fēng)險。貿(mào)易風(fēng)險不是太大，集裝箱總要一個個裝進(jìn)來。金融就不一樣，可能在幾秒鐘里產(chǎn)生不可挽回的系統(tǒng)性風(fēng)險。資本項(xiàng)目自由化、匯率市場化、貨幣政策這三者之間不可能全部兼顧到。我國現(xiàn)階段，貨幣政策的有效性可能比資本項(xiàng)目的放開更重要。這樣的情況下，我們在區(qū)內(nèi)試驗(yàn)資本項(xiàng)目逐步開放，也是設(shè)下了很多限制條件。比如哪個方向放開多，哪個方向只允許滲透不允許放開，將來還要分產(chǎn)品、分機(jī)構(gòu)、分平臺，肯定不一樣的。企業(yè)當(dāng)然覺得越自由越好，這是企業(yè)的局部利益。國家有個整體利益。對企業(yè)最有利的，應(yīng)該是一個穩(wěn)定的金融環(huán)境。當(dāng)環(huán)境變化的時候，它會自動地回到均衡點(diǎn)，有一個自我糾正機(jī)制。就像鐘擺一樣，最后還是回到中心點(diǎn)。高質(zhì)量的金融市場就是一個穩(wěn)定系統(tǒng)。”一個國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)決定了鐘擺的穩(wěn)定程度。如果真的遭遇對沖基金興風(fēng)作浪，可以采用數(shù)量管制、賬戶管制、稅收的辦法有效應(yīng)對。

5　　第一步改革效應(yīng)“超乎預(yù)期”

王教授最后總結(jié)說，試驗(yàn)區(qū)任務(wù)艱巨，現(xiàn)在只是邁出了第一步。第一步產(chǎn)生的改革效應(yīng)，超乎預(yù)期。但是到底最后成功與否，希望寄托于執(zhí)行。先在兩到三年的時間里，落實(shí)總體方案的內(nèi)容，做到風(fēng)險可控。在新時期，改革的紅利是參與改革的每一個人創(chuàng)造的。他認(rèn)為，這次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開了先例，由地方主動參與改革，改革的紅利與全國共享，在全國范圍內(nèi)可復(fù)制，可推廣。如果各方都這樣努力的話，一個改革的黃金時代就真正到來了。

返回頂部文章來源： 新民晚報