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2013年09月25日10:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

率先收緊土地指標管理

□本報記者 張敏

在土地管理制度改革預(yù)期強烈的背景下，江蘇省率先強化土地指標管理。江蘇省人民政府網(wǎng)站24日發(fā)布消息稱“我省土地儲備監(jiān)管政策作重大調(diào)整，地方政府不得自行收儲出讓土地”。江蘇省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局當天聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》，要求將土地儲備融資限定在地方政府性債務(wù)的合理和可控范圍內(nèi)，防范金融風險。江蘇省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，江蘇這一做法為全國首創(chuàng)?！兑庖姟穼嵤┖?，江蘇省各地每收儲、出讓一塊土地，都要經(jīng)過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定。

業(yè)內(nèi)人士表示，對于未來土地政策的走向，江蘇此舉頗具指向性意義。未來土地利用指標的管理將更趨嚴格，其他省份也存在上收土地整治權(quán)限的可能，從而在防止土地粗放利用的同時，有效控制土地儲備引發(fā)的金融風險。

控制土地儲備融資

《意見》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)實行名錄制管理，其債務(wù)情況要如實反映在江蘇省財政廳統(tǒng)計的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中。土地儲備機構(gòu)融資實行融資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫?，該卡由江蘇省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門聯(lián)合監(jiān)管。

土地儲備機構(gòu)本年度可融資規(guī)模要根據(jù)財政廳核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲備機構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。土地儲備機構(gòu)應(yīng)及時清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資卡。

江蘇省國土廳有關(guān)人士表示，經(jīng)國土資源部認定，江蘇91家進入國家名錄的土地儲備機構(gòu)全部隸屬于省內(nèi)各級國土資源管理部門，只有這91家機構(gòu)才能憑融資卡到商業(yè)金融機構(gòu)辦理擔保貸款，且所獲融資必須用于收儲本身，?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。融資卡的另一作用是讓金融機構(gòu)直觀了解是否存在超出地方財政償付能力的土地儲備融資行為，防止無序和超規(guī)模融資。

土地指標管理趨嚴

江蘇省的上述舉措有相關(guān)政策依據(jù)。去年11月，國土部、財政部、央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》提出，土地儲備機構(gòu)要根據(jù)用地需求預(yù)測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，并通過核發(fā)年度融資規(guī)?？刂瓶ǖ姆绞娇刂仆恋貎淙谫Y額度。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來土地利用指標的管理將更趨嚴格。目前，地方政府性債務(wù)的一個重要問題是債務(wù)償還過度依賴土地收入，一方面，很多城市土地收儲規(guī)模過大，超過了國土部限定的指標；另一方面，地方債務(wù)風險被進一步放大。

一位接近國土部的專家表示，在控制土地儲備帶來的金融風險的同時，未來建設(shè)用地利用指標也將受到嚴格控制。在新型城鎮(zhèn)化催生粗放用地沖動的背景下，對土地利用指標的嚴格管理很可能常態(tài)化。

地方政府突破土地利用指標的情況屢見不鮮，已成為國土部門最棘手的問題之一。分析人士認為，在土地管理制度改革預(yù)期強烈的背景下，未來可能有更多省份出臺與江蘇省類似的規(guī)定。

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