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專家：“以房養(yǎng)老”必須通過更完善的法律保障
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務機構(gòu) 逆抵押貸款 養(yǎng)老模式 養(yǎng)老機構(gòu) 專家解析 高齡老年人 金融創(chuàng)新 法律保障
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中新社北京9月15日電 題：專家解析《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》
中新社記者 張希敏
中國國務院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》指出，鼓勵家庭化、小型化家庭養(yǎng)老，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。
對此，中國老齡科學研究中心主任助理郭平15日接受中新社記者專訪時認為，《意見》針對中國養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出的現(xiàn)狀，具體提出了養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施的發(fā)展思路和指標，以期逐步滿足日益增長的老齡服務需求。
據(jù)中國老齡科學研究中心提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國有約1206萬老年人日常生活完全不能自理，占老年人口的6.8%(城市5.1%，農(nóng)村7.4%)；農(nóng)村地區(qū)“空巢”老年人占45.6%(其中獨居10.6%，僅夫妻35.0%)，城鎮(zhèn)地區(qū)“空巢”老年人占54.0%(其中獨居8.6%，僅夫妻45.4%)；13%的城鄉(xiāng)老年人日常生活需要照料護理；城鄉(xiāng)老年人自報患慢性病比例為74.2%(城鎮(zhèn)地區(qū)為79.1%，農(nóng)村地區(qū)為70.3%)；80周歲及以上高齡老年人已超2000萬，35%的高齡老年人日常生活需要照料護理；9%的老年人受到失禁問題困擾。老年人群體的這些特征，決定了照料護理和生活服務需求在不斷增長。
在服務、安全、衛(wèi)生等方面如何做到有效監(jiān)管，以確保老年人群體權(quán)益和服務提供方的利益，是各方關(guān)心的問題。
郭平認為，《意見》在組織領(lǐng)導部分中闡述了要從健全工作機制，開展綜合改革試點，強化行業(yè)監(jiān)管，加強督促檢查四個方面確保中國養(yǎng)老服務業(yè)又好又快地有序發(fā)展。特別是明確以十六個部委局辦為主的相關(guān)部門和機構(gòu)各司其職，責任分明，依法行政，從監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導、發(fā)展規(guī)劃、財力保障、綜合協(xié)調(diào)、督促指導等各方面形成齊抓共管、整體推進的工作格局。充分利用法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和市場規(guī)則等質(zhì)性或量化指標，對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)、組織和公司等實體的服務、安全、衛(wèi)生進行綜合監(jiān)督管理和督查，確保老年人的尊嚴和生命生活質(zhì)量。
針對《意見》首次納入開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老模式，郭平指出，近30年來，住房逆抵押貸款這種以房養(yǎng)老的形式，在國外金融市場上有較大發(fā)展，尤其在美國、加拿大、英國、新加坡等國均取得一定程度的進展和經(jīng)驗，也承受了全球金融危機帶來的風險。
他認為，中國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會保障制度還不完善，居民養(yǎng)老儲蓄也普遍不足，卻快速進入人口老齡化階段，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來系列問題。由于中國人口老化不僅源于人口自然增長，還有低生育政策帶來的影響，導致人口結(jié)構(gòu)及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。
郭平認為，城鎮(zhèn)老年人是住房制度改革的受益群體，中國城鎮(zhèn)地區(qū)老年人擁有自主產(chǎn)權(quán)住房率已達75.7%；地價上漲使得房產(chǎn)成為老年人家庭最大的資產(chǎn)，人們的生活觀念、價值觀念及消費觀念也在發(fā)生著巨大的改變，老年人追求生活品質(zhì)、依靠自身力量改變老年生活狀況的愿望不斷增強。
他指出，目前，對只擁有一套自有產(chǎn)權(quán)住房的老年人，如果根據(jù)其養(yǎng)老的實際需要，實現(xiàn)以房養(yǎng)老的意愿，則必須通過更加完善的法律保障、政策引導、保險和金融創(chuàng)新，以及對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務的規(guī)范來實現(xiàn)，為老年人及其家庭提供相應的資產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移保障，推動形成比較穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場環(huán)境，盤活養(yǎng)老的家庭和社會資源。(完)