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2013年07月02日09:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

封面故事-缺糧的中國：過半省份難以自給。

“誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者布朗提出的這個(gè)著名命題，就像是一個(gè)緊箍咒，時(shí)刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

人與地的關(guān)系緊張，是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下，中國的糧食生產(chǎn)保持了快速增長。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量增長了93%。過去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。

然而，供給奇跡般的增長，卻仍然趕不上消費(fèi)的增長。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

中國人正越來越養(yǎng)活不了自己：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！?/p>

依靠全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>

“手中有糧，心中不慌?！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

(注：本文所有統(tǒng)計(jì)均未含港、澳、臺(tái)地區(qū))

糧食保障戰(zhàn)：

保供給，保耕地，保環(huán)境，保人才

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者郭芳王紅茹 實(shí)習(xí)生 李雪 | 北京報(bào)道

5月末，從河南南陽開始，40多萬臺(tái)“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路，一路向北開進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。

“40多萬臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個(gè)規(guī)模不得了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí)，臺(tái)下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會(huì)指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面。

指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。

“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的。”陳錫文說，這在過去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。

然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔(dān)憂不無道理。

2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。

過去10年，中國人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。

目前，中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

“一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費(fèi)的增長。” 陳錫文說。

這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

消費(fèi)增速何來？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增長，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中，每年1700萬農(nóng)民進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，其生活方式也發(fā)生很大變化。

這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)差距上：他們從以谷物消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)而消費(fèi)更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對(duì)新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。

而在未來，可以預(yù)見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費(fèi)增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)了這一趨勢(shì)：未來10年，中國糧食消費(fèi)量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費(fèi)量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求?！暗覀?8.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會(huì)越來越大?！?/p>

“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是相關(guān)政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關(guān)系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。

在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)?！袄纾瑧?zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)難來了，糧食就有困難了?；镜目诩Z如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/p>

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省?！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足?！瘪R榮榮對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。

這就是中國目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個(gè)長期的態(tài)勢(shì)。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

當(dāng)然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價(jià)過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣？”陳錫文反問。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。

聯(lián)合國對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。

然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

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