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2013年06月27日15:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

問題3 “城市病”困擾城鎮(zhèn)化

近些年來，一些特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價(jià)高企等“大城市病”凸顯。而中小城鎮(zhèn)吸納人口有限。

同時(shí)，近年來，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規(guī)模擴(kuò)張，輕服務(wù)管理，城市空間利用效率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營水平不高，基本公共服務(wù)供給能力不足。

【建議】

全國人大財(cái)經(jīng)委表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要因地制宜，不一刀切。各地要選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。大城市和特大城市要促進(jìn)資源要素集約集中利用，防止“大城市病”；中小城市要增強(qiáng)人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

【解讀】

陳耀表示，當(dāng)前大城市病已經(jīng)比較明顯，很多特大、大城市交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量惡化，讓公眾為之詬病。

要解決就要避免城市功能過度集中在中心城區(qū)，向周邊疏解。包括行政辦公功能的疏散都要推進(jìn)；與此同時(shí)，要多建設(shè)副中心，衛(wèi)星城等。

要實(shí)現(xiàn)有效的城鎮(zhèn)化，就是要有梯隊(duì)，有層次，形成金字塔結(jié)構(gòu)。讓更多的人、產(chǎn)業(yè)聚集在一些中小城市，從而更好地實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居。

問題4 強(qiáng)征土地侵農(nóng)民權(quán)益

報(bào)告表示，當(dāng)前，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅沒有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。一方面，基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導(dǎo)致人口過度向大城市集中，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，一些地方強(qiáng)征農(nóng)民土地，低征高賣，以地生財(cái)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益

同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象普遍存在。此外，青壯年農(nóng)民大量外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主。

【建議】

全國人大財(cái)經(jīng)委提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作。支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)深化征地制度改革，建立符合市場規(guī)律的征地補(bǔ)償機(jī)制。

【解讀】

陳耀表示，這種情況多出現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)。如何解決？還是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要在當(dāng)?shù)匾虻刂埔伺嘤恍┊a(chǎn)業(yè)，使一些人回鄉(xiāng)就業(yè)，這一方面解決空心化問題，一方面也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

陳耀說，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從東向西轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)。

問題5 戶籍阻礙城鄉(xiāng)一體化

報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

【建議】

全國人大財(cái)經(jīng)委稱，要妥善處理好政府與市場的關(guān)系。政府不能“大包大攬”。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少行政命令和過度干預(yù)，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績考核指標(biāo)。

同時(shí)，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比例和方式，理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。建立于吸納外來人口落戶數(shù)和常住人口規(guī)模配套的轉(zhuǎn)移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。

【解讀】

李鐵此前曾表示，我國城鎮(zhèn)政府的行政管理體制、財(cái)政管理體制、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理機(jī)制、土地出讓的收益分配機(jī)制等，都從制度上支持了城鎮(zhèn)政府粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式和決策中的短期行為。

調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要改革城鎮(zhèn)管理體制，防止資源通過行政等級(jí)，過多地被集中到高等級(jí)城市。同時(shí)，要提高土地出讓成本，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢。此外，要調(diào)整政績觀。（記者蔣彥鑫鄧琦）

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