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2013年05月27日16:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了糧食安全在中國應(yīng)有遠(yuǎn)比世界上其他任何國家更為重要的地位。從國內(nèi)來看，中國農(nóng)業(yè)盡管正處在一個(gè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)九連增，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的挑戰(zhàn)。從國際上看，糧食危機(jī)不時(shí)引發(fā)一些國家和地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，在信息化背景下，糧食與石油、貨幣一樣成了一國制約他國的戰(zhàn)略武器，糧食安全的強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競(jìng)爭(zhēng)之力的戰(zhàn)略地位更加不可動(dòng)搖。

新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略需要新認(rèn)識(shí)

糧食安全是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線。任何時(shí)代，糧食是人類食品的主體，充足的食品是社會(huì)穩(wěn)定、人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。有著十幾億人口的全球大國一旦嚴(yán)重缺糧，不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。而在世界糧食危機(jī)中，強(qiáng)權(quán)國家往往利用糧食來牟取政治與經(jīng)濟(jì)的特殊利益，美國前國務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代展望美國地緣政治的長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)就宣稱：“誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。在信息化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，世界糧食競(jìng)爭(zhēng)力的生成機(jī)制、生成模式、生成效應(yīng)不斷創(chuàng)新，中國的糧食安全不僅是事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)政治穩(wěn)定的根本問題，而且也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和國際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的首要問題，是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線。

糧食安全是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，以新能源和生物技術(shù)為主導(dǎo)的第四次技術(shù)革命正在孕育和發(fā)展，美國等發(fā)達(dá)國家正大力發(fā)展生物技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旨在主導(dǎo)世界由知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，謀求掌控世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話語權(quán)。中國已將新能源產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2011年生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)接近2萬億元。糧食產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是生物技術(shù)的重要載體，而且也是生物醫(yī)藥、生物工業(yè)、生物質(zhì)能的原料來源。因此，如果中國的糧食安全得不到切實(shí)保障，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)效益是保障糧食安全的核心問題。保障國家糧食安全需要解決的問題很多，最核心的是解決糧食生產(chǎn)效益問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷進(jìn)城務(wù)工，“空心村”不斷增多，耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“誰來種地”已成為國家糧食安全無法回避的嚴(yán)峻問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定“誰來種地”與糧食生產(chǎn)積極性的核心又是糧食生產(chǎn)效益，而現(xiàn)實(shí)中從事糧食生產(chǎn)收入與從事非糧收入、非農(nóng)收入的差距越來越大，糧食生產(chǎn)效益越來越低。如果糧食生產(chǎn)效益偏低，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。因此，糧食生產(chǎn)積極性的問題必須要依靠生產(chǎn)效益才能得到有效解決。

新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略面臨新挑戰(zhàn)

糧食供給面臨人口與社會(huì)發(fā)展剛性需求的雙重壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2050年，中國人口將增長(zhǎng)到15億左右，超過當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，糧食的工業(yè)用途不斷拓展，醫(yī)藥、化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求將大幅增加。中國城鎮(zhèn)化率在2020年將超過60%，這意味著還將有1億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成純粹的消費(fèi)者，糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)不可避免。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧與加工食品用糧的增長(zhǎng)同樣將呈剛性增長(zhǎng)，糧食的間接消耗也將不斷加快。

糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力。作為無法改變的國情，中國的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，以資源要素?cái)U(kuò)張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，“白色污染”已經(jīng)成為農(nóng)村的一大災(zāi)難，水污染和土地沙漠化日益嚴(yán)重，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響日益突出，根據(jù)國家氣象局估計(jì)，全國氣候變暖帶來的干旱和洪水威脅到中國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國糧食10%－20%的損失；全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度可能擴(kuò)大至30%－50%。

糧食市場(chǎng)面臨國內(nèi)與國際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。當(dāng)今世界，歐美等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，特別是全球農(nóng)業(yè)跨國公司“四大糧商”強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，不僅已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易，而且還控制了全球70%的油籽貿(mào)易，正逐步加大進(jìn)入中國糧食市場(chǎng)的力度和速度。巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也顯著增強(qiáng)，世界各國搶占糧食市場(chǎng)話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪耕地、水資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，受糧食比較效益偏低的影響，糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到了嚴(yán)重制約。

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