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禽流感疫情重創(chuàng)家禽業(yè) 北京建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的思考
關(guān)鍵詞： 禽流感 疫情 家禽業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格指數(shù) 保險(xiǎn) 農(nóng)民 風(fēng)險(xiǎn)管理 H7N9
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（原標(biāo)題：關(guān)于建立北京市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的思考）
閻曉軍
今年3月下旬以來，受H7N9型禽流感疫情影響，北京市雞肉、雞蛋市場(chǎng)交易大幅減少，家禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)再一次凸顯。一方面造成家禽養(yǎng)殖戶因產(chǎn)品滯銷引起大面積虧損，另一方面生產(chǎn)減少、特別是種禽減少不利于后期市場(chǎng)供應(yīng)。政府在應(yīng)對(duì)疫情、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者利益的過程中亟需市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是一種比較有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局限性及價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的必要性
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)者遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失予以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取８鶕?jù)《北京市2013年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)頒條款（試行）》的相關(guān)規(guī)定，目前，北京市共有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種21個(gè)，主要包括小麥種植保險(xiǎn)、玉米種植保險(xiǎn)、能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)以及肉雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)等。
我市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅提供了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，屬于生產(chǎn)性保險(xiǎn)，即在災(zāi)害發(fā)生并且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接損失的情況下，保險(xiǎn)公司才會(huì)按照保險(xiǎn)合同的約定，核災(zāi)定損，賠償損失。而近期發(fā)生的H7N9禽流感疫情直接影響了人們對(duì)禽肉產(chǎn)品的消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，導(dǎo)致家禽產(chǎn)品市場(chǎng)交易萎縮、產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，成交量的萎縮和價(jià)格的下挫又使養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄意愿低，紛紛減少養(yǎng)殖規(guī)模以降低成本，而這又為“后禽流感時(shí)代”家禽產(chǎn)品的有效供給埋下了隱患。此次禽流感事件雖然給我國家禽產(chǎn)業(yè)造成了巨大損失，但由于禽流感本身并沒有直接造成雞、鴨、鵝等家禽死亡，不滿足現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付條件，所以養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶由這類疫情造成的損失無法得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償。
可以看出，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在這場(chǎng)禽流感導(dǎo)致的家禽產(chǎn)業(yè)危機(jī)中并未起到風(fēng)險(xiǎn)屏障作用，顯現(xiàn)出了局限性。因此，為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)，有必要完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，探索實(shí)踐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)及其可行性
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為標(biāo)的、以“價(jià)格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于既定價(jià)格或價(jià)格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊环N制度安排。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)：一是其承保對(duì)象為市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生的損失，和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為無關(guān)，是為防范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而提供的一種風(fēng)險(xiǎn)保障。二是不需要了解被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失情況，也就省去了逐家逐頭查勘核損，降低了保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。三是保險(xiǎn)賠付完全依賴于第三方發(fā)布的客觀數(shù)據(jù)（價(jià)格指數(shù)），既保證了保險(xiǎn)賠付的客觀、公正和透明，又有利于防范道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。四是指數(shù)保險(xiǎn)的購買者不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商戶主體也可以購買，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
我市建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)具有比較強(qiáng)的可行性：一方面從外部環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在國內(nèi)外一些地區(qū)已有較為成功的實(shí)踐案例，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。如美國和加拿大均建立了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。承保時(shí)，為保險(xiǎn)標(biāo)的設(shè)定一個(gè)底價(jià)，如果交易時(shí)市場(chǎng)價(jià)格（或綜合市價(jià)指數(shù)）低于底價(jià)，則養(yǎng)殖戶可獲得差價(jià)部分的賠償；又如上海市在國內(nèi)首創(chuàng)了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)。由統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查提供前三年蔬菜平均價(jià)格，以此為依據(jù)確定“保險(xiǎn)的起賠價(jià)格”，如果在保險(xiǎn)期限內(nèi)低于前三年的平均價(jià)格，則由保險(xiǎn)公司進(jìn)行差額賠付。另一方面，從內(nèi)在條件看，我市具備良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)。近年來，為貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，北京市按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，推出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并形成了獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，得到了政府部門的大力支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極認(rèn)可。
北京市建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的措施建議
結(jié)合國內(nèi)外其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)施情況，就我市建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)提出如下建議:
研發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。建議由農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，組織生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)研究設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品并報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
選擇適宜保險(xiǎn)品種。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)通常適用于消費(fèi)量大、價(jià)格波動(dòng)頻繁、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、豬肉、禽蛋產(chǎn)品。建議優(yōu)先開展雞蛋價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。一是因?yàn)槲沂须u蛋生產(chǎn)規(guī)?；潭容^高，且自給率較高；二是因?yàn)槲沂鞋F(xiàn)行生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品中沒有蛋雞，未對(duì)家禽養(yǎng)殖提供任何風(fēng)險(xiǎn)保障，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生豬和蔬菜已提供了一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)保障；三是因?yàn)槭修r(nóng)業(yè)局信息中心和中國農(nóng)科院信息所合作，已經(jīng)就雞蛋價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了深入研究，基本掌握了雞蛋價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，具備了較好的前期研究基礎(chǔ)。
設(shè)計(jì)并發(fā)布科學(xué)、客觀的價(jià)格指數(shù)。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的關(guān)鍵要有一套保險(xiǎn)公司、投保者都認(rèn)可的，具有較強(qiáng)科學(xué)性、權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，建議由政府部門制定并發(fā)布。在此方面，市農(nóng)業(yè)局具有長(zhǎng)期、持續(xù)性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并研究提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，可作為我市建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。
完善制度保障。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)制度的成功試運(yùn)行需要政府提供必要的制度保證和監(jiān)督，因此應(yīng)建立發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同工作的制度機(jī)制，特別是政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)布以及給農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)提供適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼，確保價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的穩(wěn)定有效實(shí)施。
（作者系北京市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）