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2013年05月20日09:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

消息人士19日向中國證券報記者透露，房產(chǎn)稅試點擴容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數(shù)個城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點。新增試點城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜，預(yù)計主要針對增量征收。

預(yù)計主要針對增量征收

對市場影響或有限

消息人士19日向中國證券報記者透露，房產(chǎn)稅試點擴容已提上日程。繼上海、重慶試點房產(chǎn)稅征收后，今年有望新增數(shù)個城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點。新增試點城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜，預(yù)計主要針對增量征收。

2011年1月，房產(chǎn)稅開始在上海、重慶先行先試。上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額；重慶方案則偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。

2013年起，上海房產(chǎn)稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯(lián)動有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產(chǎn)稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收。2012年這一稅率分界線為26896元/平方米。

重慶高檔住房應(yīng)稅價格也在今年開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)稅應(yīng)稅價格起點從2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米，是重慶主城9區(qū)2012年新建商品住房成交建筑面積均價6389元/平方米的兩倍。

分析人士認(rèn)為，在房地產(chǎn)調(diào)控過程中過度的行政化調(diào)控只是權(quán)宜之計，應(yīng)在改革深化過程中進(jìn)行相應(yīng)的淡化處理或逐步退出。房產(chǎn)稅試點擴容有利于房地產(chǎn)市場長期制度建設(shè)，將加快行政調(diào)控手段淡出。由于第二批試點城市數(shù)量有限，對市場影響可能不大。

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存量房開征房產(chǎn)稅是大勢所趨

“應(yīng)向所有存量房征房產(chǎn)稅?！比涨芭e行的中美房地產(chǎn)金融高峰論壇上，中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇這樣表示。而近兩個月地方財政相對中央財政的高增長，被認(rèn)為主要是土地財政的貢獻(xiàn)，有輿論認(rèn)為以房產(chǎn)稅取代土地財政或能規(guī)范地方相關(guān)收入。

專家告訴中國經(jīng)濟時報記者，對存量房征稅各種準(zhǔn)備已經(jīng)比較充分，且隨著營改增的擴大有其跟進(jìn)的迫切性，但房產(chǎn)稅跟土地財政并不構(gòu)成直接對應(yīng)關(guān)系。

存量房征稅是發(fā)展趨勢

在近日舉行的中美房地產(chǎn)金融高峰論壇上，中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇建議，可以用房產(chǎn)稅解決小產(chǎn)權(quán)房問題。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開征已箭在弦上，“應(yīng)向所有存量房征收房產(chǎn)稅，對于不同類型的房產(chǎn)，如房改房、保障房、商品房等可采取差別稅率征收?！?/p>

向存量房征稅是否合理，準(zhǔn)備是否成熟呢？

“征稅就該一視同仁，開征房產(chǎn)稅，存量、增量都該征稅。準(zhǔn)備了十幾年，技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，可行性沒問題。在直轄市和省會城市實現(xiàn)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，今年將推廣地級市的聯(lián)網(wǎng)，明年完成地級市聯(lián)網(wǎng)后將在全國鋪開。除了房產(chǎn)登記系統(tǒng)外，房企、房產(chǎn)證辦理機構(gòu)、房產(chǎn)中介機構(gòu)的信息也可作為輔助信息?！睎|北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授李晶向中國經(jīng)濟時報記者表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計139家A股上市公司繳稅額發(fā)現(xiàn)，自2007年至2012年底，139家上市房企共計繳稅額達(dá)到6287.27億元。從2007年繳稅額僅為509.05億元，一路猛增至2012年的2606.91億元。2008年至2011年的年度繳稅額分別為619.85億元、1128.9億元、1142.93億元、1463.98億元。房企繳稅增長曲線與房企凈利潤增長曲線保持正相關(guān)，但凈利潤總額一直低于繳稅額，房企每賺1元錢，政府就要同時收取1.02元的稅收。

李晶認(rèn)為，稅收調(diào)控不應(yīng)側(cè)重交易環(huán)節(jié)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，通過影響?zhàn)B房成本，負(fù)擔(dān)將從消費環(huán)節(jié)過渡到保有環(huán)節(jié)，從而降低房價，免傷剛需。存量房和增量房都屬于個人財產(chǎn)，除對生活必需部分的房產(chǎn)免稅外，對多占房產(chǎn)等社會資源者征稅是合理的。

有分析認(rèn)為，抑制房價上漲有兩個辦法。一是要舍得割肉，在限地價的基礎(chǔ)上迅速增加土地供應(yīng)。二是申請房產(chǎn)稅試點，但不能簡單照搬滬渝版。

“如果房價調(diào)控從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，通過養(yǎng)房成本與租金房價走高等相比較核算，房產(chǎn)保有者會決定是否持有存房。隨著住房從福利分配走向市場成為商品，就必然進(jìn)入稅收范圍，房產(chǎn)稅政策目前落后于房地產(chǎn)市場的發(fā)展?！崩罹дf。

或有推行迫切性？

根據(jù)本月中旬財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年4月，全國公共財政收入11431億元，比去年同月增加657億元，增長6.1%。其中，中央財政收入5357億元，同比下降2.2%；地方財政收入(本級)6074億元，同比增長14.7%。財政收入中的稅收收入10169億元，同比增長7.9%。財政部分析，地方財政收入增長，主要是上個月房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示，4月營業(yè)稅1631億元，同比增長12.8%。財政部表示，這主要是3月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增長。

雖然財政收入放緩，但財政支出仍保持較高增長。數(shù)據(jù)顯示，4月全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長18%。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君表示，房地產(chǎn)稅收和非稅收入一直在地方財政中占有較大比重，近幾年樓市調(diào)控的背景下，已經(jīng)顯示出了增速放緩的態(tài)勢，對地方財政的短期影響較大。長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)稅制如能進(jìn)行比較大的改革，向國際房地產(chǎn)稅制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，形成真正的房地產(chǎn)稅制，地方政府才可以過財政收入關(guān)。更有輿論直接表示應(yīng)該用房地產(chǎn)稅取代地方土地財政。

李晶認(rèn)為，房產(chǎn)稅與土地財政并非直接相關(guān)、區(qū)別明顯，房產(chǎn)稅推行的根本動因在房產(chǎn)的市場化，“替代”的說法是不科學(xué)的。針對中央地方財政收入增速差異明顯，李晶表示，中央、地方財政無需以同樣比例發(fā)展，由于兩者任務(wù)、條件、收入渠道并不相同，出現(xiàn)增速差異是正常的。

原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)近日表示，通過征收個人住宅房產(chǎn)稅來替代土地財政的建議不切實際。一個經(jīng)濟體的稅制結(jié)構(gòu)，是不可以隨意設(shè)計的，稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平有著內(nèi)在關(guān)系。

不過李晶坦言，目前營改增的推進(jìn)一定程度增加了房產(chǎn)稅推進(jìn)的緊迫性。由于暫行的中央對地方返還增值稅的形式缺乏長期適用性，房產(chǎn)稅的推進(jìn)就有了平衡地方稅源的迫切作用。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，國內(nèi)增值稅2186億元，同比增加189億元，增長9.5%。而今年整個一季度，房產(chǎn)稅完成337.11億元，僅占稅收總收入比重的1.2%。(中國經(jīng)濟時報)

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