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2013年05月20日09:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為了確保糧食安全，在實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我國(guó)千方百計(jì)增加耕地面積，堅(jiān)守18億畝“耕地紅線”。

然而，實(shí)現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國(guó)土面積的19%，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。

現(xiàn)實(shí)面前，我們不得不思考，在未來(lái)城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn)；如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，保護(hù)我國(guó)糧食安全？

“當(dāng)前，我們的耕地保護(hù)要盡快由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用。”河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)許皞說(shuō)。

尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點(diǎn)，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績(jī)觀，改變各地政府過(guò)多依賴“土地財(cái)政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。

3、“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛(ài)縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個(gè)地地道道的農(nóng)民，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”?！耙惶旃ぷ?小時(shí)，一個(gè)月上25天班，這樣，我一邊通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來(lái)，全家有近4萬(wàn)元的收入?！蓖醣Ｌ镎f(shuō)。

跟王保田一樣，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來(lái)的甜頭。

來(lái)自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會(huì)輕易離開(kāi)農(nóng)村。

以前，氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價(jià)格信息、銷售渠道等因素也逐漸開(kāi)始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！?/p>

“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)首先要破解土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題?！?山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)劉丕舜說(shuō)，一要明確土地物權(quán)屬性，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配，使土地流轉(zhuǎn)到最需要的農(nóng)民手中；二要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，加快推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也曾表示，國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過(guò)多的非糧化和非農(nóng)化。“土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

許皞認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來(lái)不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生。“未來(lái)的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍?！痹S皞說(shuō)。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村?？梢灾醒胴?cái)政為主、地方財(cái)政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會(huì)保障待遇等措施，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。(本報(bào)記者李慧）

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