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2013年04月19日15:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

經(jīng)營(yíng)權(quán)不再終身制 北京出租車(chē)改革觸及利益格局

一項(xiàng)觸及北京出租車(chē)行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。

北京市新近出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車(chē)管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺(tái)八項(xiàng)細(xì)則，包括出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)期改為6年有效、調(diào)整租價(jià)結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車(chē)模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等，用以改變市民“打車(chē)難”的狀況，改善出租車(chē)的服務(wù)水平。

多名學(xué)者指出，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配問(wèn)題，是這個(gè)行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決出租車(chē)行業(yè)的一系列問(wèn)題。

關(guān)注這回北京市出臺(tái)的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)期改為有期、出租車(chē)企業(yè)逐漸改為“專營(yíng)”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來(lái)，此次出租車(chē)改革觸動(dòng)的是“根上的問(wèn)題”。

而在長(zhǎng)期關(guān)注出租車(chē)業(yè)的學(xué)者們看來(lái)，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來(lái)了新的考題。

經(jīng)營(yíng)權(quán)不再“終身制”

“打車(chē)難”的直接原因是運(yùn)力相對(duì)不足。北京市交通委稱，據(jù)測(cè)算，目前北京市的出租車(chē)處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門(mén)將適度增加出租車(chē)的投放。

這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動(dòng)了“流出”機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出，新增車(chē)輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車(chē)增量投放將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車(chē)報(bào)廢年限一致。

北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車(chē)行業(yè)，一直就是經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，政府無(wú)償向市場(chǎng)配置，任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來(lái)無(wú)償配置時(shí)，對(duì)出租車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有明確期限，也就是說(shuō)，企業(yè)取得了經(jīng)營(yíng)許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車(chē)以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

現(xiàn)在，無(wú)償?shù)玫降拈L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會(huì)分別實(shí)施：新增的部分按無(wú)償有期限來(lái)管理，期限按車(chē)輛的報(bào)廢年限計(jì)算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車(chē)報(bào)廢年限擬由過(guò)去的8年改為6年，新增出租車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)也是6年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”的，也就是說(shuō)當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)的車(chē)報(bào)廢時(shí)，將更新一批新車(chē)，新車(chē)帶著的經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之變?yōu)?年。

經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車(chē)公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過(guò)出租車(chē)收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)想?yún)⑴c運(yùn)營(yíng)，就是違法，要受到制裁。因此，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)收入的一部分就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的收益。

得到經(jīng)營(yíng)牌照的公司或個(gè)人擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車(chē)包給司機(jī)，每月收取“份子錢(qián)”作為收益，司機(jī)付出勞動(dòng)，交完“份子錢(qián)”，剩下的錢(qián)才歸自己。

一直以來(lái)，“份子錢(qián)”一直是司機(jī)心里的痛，而在增加出租車(chē)司機(jī)收入的路徑選擇上也一直有著漲價(jià)還是降“份子錢(qián)”的不同選擇。而收取“份子錢(qián)”的主要依據(jù)就在于出租車(chē)公司手里的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

雖然政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償?shù)?，但在?shí)際運(yùn)營(yíng)中附著在每一輛車(chē)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照，相當(dāng)值錢(qián)。

北京一家出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，附著在一輛車(chē)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，大約價(jià)值為20萬(wàn)~30萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于一輛出租車(chē)車(chē)輛的購(gòu)價(jià)?！氨本](méi)有放開(kāi)牌照買(mǎi)賣(mài)，這個(gè)價(jià)格是從企業(yè)并購(gòu)中推算的。比如并購(gòu)一家100輛車(chē)的企業(yè)，價(jià)格比企業(yè)擁有的車(chē)價(jià)和其他資產(chǎn)高出兩三千萬(wàn)元，由此估算一輛車(chē)牌照的價(jià)格。”

這還不是牌照的真實(shí)價(jià)格。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，由于出租車(chē)市場(chǎng)不開(kāi)放，北京出租車(chē)牌照的估價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)格，“如果現(xiàn)在一個(gè)黑車(chē)司機(jī)捧著錢(qián)就可以買(mǎi)到牌照，其愿意付出的價(jià)格，才是牌照的真實(shí)價(jià)格?！?/p>

在廈門(mén)、溫州等地，一個(gè)出租車(chē)牌照動(dòng)輒超過(guò)百萬(wàn)元。

這次北京市對(duì)出租車(chē)行業(yè)動(dòng)的“刀子”，就碰到了這個(gè)行業(yè)的根本——經(jīng)營(yíng)權(quán)。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可能被削減甚至收回。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，任何行業(yè)都不應(yīng)存在“終身制”的無(wú)限經(jīng)營(yíng)權(quán)，這讓政府和社會(huì)的監(jiān)督很難進(jìn)行。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，建立退出機(jī)制，有利于政府對(duì)企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務(wù)水平。

改革如何服眾

在中國(guó)政法大學(xué)教授王軍看來(lái)，出租車(chē)行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。管制與市場(chǎng)自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車(chē)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決“打車(chē)難”的問(wèn)題。

熟悉多地出租車(chē)行業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，未必一蹴而就，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)。

這次北京市的改革，讓固化的經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)。不過(guò)，新的考題也接踵而至。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來(lái)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的種種問(wèn)題都源自出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷?，F(xiàn)在北京市存在很多“黑車(chē)”，說(shuō)明市場(chǎng)有這個(gè)需求。但自1993年至今，北京市出租車(chē)數(shù)量一直沒(méi)變。出租車(chē)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期壟斷以致對(duì)其監(jiān)管不力，產(chǎn)生管理亂象和亂收“份子錢(qián)”等問(wèn)題?！艾F(xiàn)在市場(chǎng)上的問(wèn)題是想進(jìn)入的進(jìn)入不了，為什么不放開(kāi)個(gè)體出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可方面的限制？ ”

余暉說(shuō)，讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)邁出了第一步，接下來(lái)更重要的，是對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)。

他建議說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)應(yīng)該實(shí)行搖號(hào)制，首先對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司和個(gè)人進(jìn)行初步考核，包括技術(shù)、服務(wù)水平等方面，然后對(duì)所有通過(guò)初步考核的申請(qǐng)者進(jìn)行搖號(hào)選取，保證公開(kāi)、公平。

北汽集團(tuán)原宣傳部長(zhǎng)張國(guó)慶告訴記者，現(xiàn)在固化了的收益模式，讓司機(jī)負(fù)擔(dān)油錢(qián)、修車(chē)和其他風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)投訴、拒載也是司機(jī)擔(dān)著，公司沒(méi)什么損失。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，司機(jī)的服務(wù)水平一下就和公司利益掛鉤了，“要是有司機(jī)被判定違規(guī)了，公司哪怕被削減一個(gè)牌照也受不了?。榱藴p少損失，公司一定會(huì)拿出措施來(lái)。”

問(wèn)題就在于，是否違規(guī)由誰(shuí)來(lái)判定？如何保證公平？

在張國(guó)慶看來(lái)，如果還靠現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)來(lái)做管理、裁判，改革方案很難落實(shí)?！翱咳巳プァ⑷ブ卫?，不僅費(fèi)錢(qián)，最終還有不公平的可能：想整一個(gè)公司，就盯著這個(gè)公司的車(chē)抓唄。公司想‘鏟分’就得花錢(qián)，尋租空間就來(lái)了?！?/p>

此有前鑒。張國(guó)慶說(shuō)，本世紀(jì)初北京市也曾出臺(tái)類似的嚴(yán)格考核政策，各公司當(dāng)即加大了內(nèi)部的懲罰力度防止司機(jī)違章，但同時(shí)也想盡辦法“在社會(huì)上活動(dòng)”。這個(gè)政策執(zhí)行了一段時(shí)間，就漸漸銷聲匿跡了。

“靠人治，最終還會(huì)變成利益關(guān)系。規(guī)定制定得越嚴(yán)，只會(huì)讓公司越來(lái)越聽(tīng)政府的話而已?！睆垏?guó)慶說(shuō)，真正令人信服的辦法是靠法治，比如在香港，違規(guī)的出租車(chē)司機(jī)可能會(huì)惹上官司。如果能夠通過(guò)法院，由正規(guī)的法律程序來(lái)判定違章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流動(dòng)、提高服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)杠桿能否撬動(dòng)打車(chē)難題

盡管北京市此次改革“破冰”挖出了種種“根子”上的問(wèn)題，但老百姓最關(guān)心的，還是“面子”上的問(wèn)題：出租車(chē)的價(jià)格和服務(wù)。

北京市的打車(chē)價(jià)格是2006年制定的，此后至今一直沒(méi)有變過(guò)。和國(guó)內(nèi)其他城市，特別是很多經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)拇蟪鞘邢啾?，價(jià)格并不算高。

而據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，目前，北京市政府發(fā)給出租車(chē)每車(chē)(單班車(chē))每月905元的油料補(bǔ)貼費(fèi)，按北京市約6.6萬(wàn)輛出租車(chē)計(jì)算，每年政府給出租車(chē)行業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)在7億元左右。

但在北京打車(chē)仍然越來(lái)越難，繞路、拒載的司機(jī)越來(lái)越多，態(tài)度也越來(lái)越差，而且越是到了上下班高峰期、雨雪天、節(jié)假日等人們出行急需用車(chē)的時(shí)候，越是打不到車(chē)。去年7月21日的暴雨中，出租車(chē)行業(yè)缺位、漫天要價(jià)等做法，讓人們對(duì)出租車(chē)行業(yè)的失望創(chuàng)了新高。

然而，很多出租車(chē)師傅告訴記者，每個(gè)司機(jī)都要算一筆生存的賬。雨天出車(chē)，一旦車(chē)輛進(jìn)水，維修費(fèi)要3000元，而司機(jī)每天交完“份子錢(qián)”的純利潤(rùn)才100多元；這些年油價(jià)上漲越來(lái)越厲害，早晚高峰期、雨雪天時(shí)，北京必堵，堵車(chē)一小時(shí)乘客支付約20元，但費(fèi)的油可不止這個(gè)價(jià)。于是，高峰期成了一些出租車(chē)司機(jī)休息的最佳時(shí)段。

這些問(wèn)題是否會(huì)在出租車(chē)改革后得到緩解？這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

北京市交通委表示，經(jīng)濟(jì)杠桿可以有效調(diào)節(jié)交通出行需求，抑制一部分非剛需。除了基本租價(jià)，此次調(diào)價(jià)涉及租價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)部門(mén)將合理考慮低速擁堵時(shí)段、早晚高峰時(shí)段、惡劣天氣情況等因素，針對(duì)性地增加租價(jià)，保障出租車(chē)司機(jī)的收益，有效保障出車(chē)率。

“此次價(jià)格調(diào)整，政府禁止各企業(yè)漲‘份子錢(qián)’。”李曉松強(qiáng)調(diào)，租價(jià)調(diào)整帶來(lái)的新收益將向駕駛員傾斜，一旦有企業(yè)私自漲價(jià)，歡迎舉報(bào)?！耙?jiàn)到一起查處一起，絕不姑息。”

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