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2013年01月28日14:00 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長(zhǎng)介紹情況 (中國(guó)網(wǎng) 董德/攝)

中國(guó)網(wǎng)1月28日訊 （記者唐佳蕾）2011年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，為貫徹落實(shí)《意見》要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門起草了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。這個(gè)規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，規(guī)劃的制定和發(fā)布受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今天上午，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了規(guī)劃的有關(guān)情況。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播

農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長(zhǎng)從以下幾個(gè)方面介紹了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》編制的背景

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間較短，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求相比仍有諸多不適應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”；2011年4月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求，“按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”?？梢灾v，編制《規(guī)劃》是落實(shí)《意見》的重要舉措。

為貫徹落實(shí)《意見》精神，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等16個(gè)部門，多次組織召開《規(guī)劃》編制座談會(huì)和專家論證會(huì)，針對(duì)20種農(nóng)作物開展種業(yè)發(fā)展專題研究，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調(diào)研，廣泛聽取種子企業(yè)、科研單位、地方農(nóng)業(yè)主管部門意見和建議，歷時(shí)近兩年時(shí)間，編制完成了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》?！兑?guī)劃》于2012年12月26日以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全篇共6個(gè)部分，包括規(guī)劃背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程和保障措施。根據(jù)《意見》要求，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)以下5個(gè)方面。

一是，深入分析了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)?！兑?guī)劃》全面總結(jié)了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要成效、存在的主要問(wèn)題，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角，深入分析了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)。明確指出，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高；同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來(lái)幾年是我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有牢牢把握我國(guó)種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二是，全面細(xì)化了《意見》提出的目標(biāo)?！兑?guī)劃》明確了種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表。將《意見》確定的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分為2015年和2020年兩個(gè)階段。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)“兩分離”，即引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地；前50強(qiáng)種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上。到2020年，建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上；良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率由目前的43%提高到50%以上；商品化供種率由目前的65%提高到80%以上；前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率由目前的30%提高到60%以上。

三是，分作物提出種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確了20種主要作物種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種重要經(jīng)濟(jì)作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，要求各個(gè)作物種業(yè)開展種質(zhì)資源搜集、保存、評(píng)價(jià)和利用，挖掘有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因，培育突破性優(yōu)良品種，開展種子生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。

四是，分區(qū)域科學(xué)布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地?；夭季謭?jiān)持“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，明確了基地類型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容。從類型上看，既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，同時(shí)兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物種子基地建設(shè)。從區(qū)域范圍上看，既著力加強(qiáng)國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)，同時(shí)兼顧區(qū)域級(jí)、縣（場(chǎng)）級(jí)基地建設(shè)，確保種子生產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)平衡。

五是，全面統(tǒng)籌各類種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門。《規(guī)劃》重大工程部分，圍繞落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，全面統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目，形成種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種業(yè)監(jiān)管能力提升4大工程，構(gòu)建了加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管“四大能力”的政策支持體系。

三、落實(shí)《規(guī)劃》的主要措施

農(nóng)業(yè)部將從4個(gè)方面全力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)：

一是，強(qiáng)化合力推動(dòng)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、科技等部門合力推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，圍繞《規(guī)劃》確定的重大任務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門“各炒一盤菜，共做一桌席”，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；中央和地方形成合力，推動(dòng)各級(jí)地方政府和有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和特點(diǎn)，將《規(guī)劃》要求的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。

二是，加大種業(yè)投入。加大種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，提高種質(zhì)資源保存和評(píng)價(jià)能力水平；加大企業(yè)商業(yè)化育種體系投入，支持建設(shè)育種研發(fā)中心、測(cè)試體系；加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)投入，提高基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化水平；加大種子管理能力投入，完善農(nóng)作物品種試驗(yàn)體系、新品種引進(jìn)示范體系、種子檢測(cè)體系。

三是，支持企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)科企合作，加快提升企業(yè)科研育種能力。利用現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合。落實(shí)各項(xiàng)金融、稅收、保險(xiǎn)以及人才培養(yǎng)等方面政策，建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。

四是，強(qiáng)化種子管理。加強(qiáng)種子相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)種子管理體系建設(shè)，強(qiáng)化種子管理職能。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，開展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化制種基地整治，開展種子門店清查，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，樹立行業(yè)典范。

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