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2013年01月25日09:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1月23日，國務院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，該規(guī)劃曾于2012年10月24日經(jīng)國務院常務會議討論通過。

“規(guī)劃的集納性和戰(zhàn)略性體現(xiàn)比較充分，如對規(guī)劃實施的保障措施提出了明確要求，從強化財政扶持、完善稅收政策、加強金融支持等方面對健全財稅金融政策進行了詳細闡述；在規(guī)劃實施方面，要求對各地區(qū)、各部門逐項分解任務，明確責任和進度，并納入綜合考核和績效評價體系?！遍L期關注該領域的能源專家黃騰接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是評價，該規(guī)劃較好地體現(xiàn)了頂層設計理念，在國家發(fā)布的行業(yè)規(guī)劃中應屬上乘。

約束性指標“一升四降”

規(guī)劃從能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應能力、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設、生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)居民用能等幾大方面詳細闡述了具體任務，其中包括19個預期性指標和5個約束性指標。

需要特別指出的是，5個約束性指標中“一升4降”： 非化石能源消費比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2010年的0.81噸標準煤/萬元降至2015年的0.68噸標準煤/萬元；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%；煤電二氧化硫排放系數(shù)由2010年的2.9克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時；煤電氮氧化物排放系數(shù)由2010年的3.4克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時。

在電力裝機容量的預期性指標中，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。這主要是因為，日本福島2011年3月11日地震后，中國的核電發(fā)展速度適度放緩，2012年國務院常務會議就明確規(guī)定，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。

改革力度和難度空前

該規(guī)劃指出，電力、油氣等重點領域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

規(guī)劃提出要繼續(xù)深化電力體制改革。比如，加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易；改進發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗；建立理順煤電關系的長效機制等。

國家電監(jiān)會研究室一位不愿具名的研究人員接受本報記者采訪時認為，電力改革的重點應該是理順電價形成機制，重點是“市場的歸市場，政府的歸政府”，只有理順了電價機制才能為下一步的電力體制改革，如輸配分開、電力調(diào)度等創(chuàng)造條件，否則就無從談起。

在深化煤炭領域改革中，該規(guī)劃認為應該完善行業(yè)管理體制，加強對煤炭資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的監(jiān)督管理。

對此，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員錢平凡則向本報記者強調(diào)，應重點從深化煤炭流通體制改革中突破，實現(xiàn)重點合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。

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