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2013年01月24日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第二章  指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

    ——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
    ——堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度，提高能源安全保障水平。
    ——堅(jiān)持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
    ——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
    ——堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
    ——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
    ——堅(jiān)持國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平，推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——堅(jiān)持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

    第三節(jié)  主要目標(biāo)

    根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
    ——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
    ——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對(duì)外依存度控制在61％以?xún)?nèi)。
    ——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
    ——國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)跨省區(qū)輸送量的90%。
    ——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)60%。
    ——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
    ——能源體制機(jī)制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。        

專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)
類(lèi)別	指標(biāo)	單位	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)	屬性
能源 消費(fèi) 總量 與 效率	一次能源消費(fèi)總量	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	32.5	40	4.3%	預(yù)期性
	非化石能源消費(fèi)比重	%	8.6	11.4	〔2.8〕	約束性
	全社會(huì)用電量	萬(wàn)億千瓦時(shí)	4.2	6.15	8.0%	預(yù)期性
	單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元	0.81	0.68	〔-16%〕	約束性
	火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗	克/千瓦時(shí)	333	323	-0.6%	預(yù)期性
	電網(wǎng)綜合線損率	%	6.5	6.3	〔-0.2〕	預(yù)期性能源
能源 生產(chǎn) 與 供應(yīng)	國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	29.7	36.6	4.3%	預(yù)期性
	煤炭生產(chǎn)能力	億噸	32.4	41	4.8%	預(yù)期性
	原油生產(chǎn)能力	億噸	2	2	0	預(yù)期性
	天然氣生產(chǎn)能力	億立方米	948	1565	10.5%	預(yù)期性
	非化石能源生產(chǎn)能力	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	2.8	4.7	10.9%	預(yù)期性
電力發(fā)展	電力裝機(jī)容量	億千瓦	9.7	14.9	9.0%	預(yù)期性
	其中：煤電	億千瓦	6.6	9.6	7.8%	預(yù)期性
	水電	億千瓦	2.2	2.9	5.7%	預(yù)期性
	核電	萬(wàn)千瓦	1082	4000	29.9%	預(yù)期性
	天然氣發(fā)電	萬(wàn)千瓦	2642	5600	16.2%	預(yù)期性
	風(fēng)電	萬(wàn)千瓦	3100	10000	26.4%	預(yù)期性
	太陽(yáng)能發(fā)電	萬(wàn)千瓦	86	2100	89.5％	預(yù)期性
生態(tài) 環(huán)境 保護(hù)	單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降				〔-17%〕	約束性
	煤電二氧化硫排放系數(shù)	克/千瓦時(shí)	2.9	1.5	-12.4%	約束性
	煤電氮氧化物排放系數(shù)	克/千瓦時(shí)	3.4	1.5	-15.1%	約束性
民生 改善	居民人均生活用電量	千瓦時(shí)	380	620	10.3%	預(yù)期性
	綠色能源示范縣	個(gè)	108	200	13.1%	預(yù)期性
	使用天然氣人口	億	1.8	2.5	6.8%	預(yù)期性

    注:（1）〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以2010年不變價(jià)格計(jì)算，其他涉及價(jià)值量計(jì)算同；（3）天然氣生產(chǎn)能力包括常規(guī)天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣；（4）2015年水電裝機(jī)中含3000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站容量。

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