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2012年12月20日10:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、發(fā)展形勢

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展、全面提升現(xiàn)代化水平的關鍵時期。鐵路發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，又面對新挑戰(zhàn)和新要求，必須增強機遇意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面。

（一）貫徹主題主線、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要鐵路提升服務能力和水平。“十二五”時期，貫徹科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟要素流動更為頻繁，百姓出行需求更加旺盛，客貨運輸需求持續(xù)增長，同時消費結構和運輸需求結構升級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時效性、均等性等提出新的更高要求。據(jù)預測2015年全社會客貨運量將分別達470億人和450億噸，客貨周轉(zhuǎn)量分別達39500億人公里和194500億噸公里。鐵路作為國家重要基礎設施，是符合我國國情、適合區(qū)域及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動的運輸方式?！笆濉逼陂g，需要進一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡，重點建設快速鐵路、區(qū)際干線、煤運通道等，不斷提高服務能力和品質(zhì)，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運輸保障。預計2015年鐵路旅客發(fā)送量將達40億人、旅客周轉(zhuǎn)量將達16000億人公里左右，貨物發(fā)送量將達55億噸、貨物周轉(zhuǎn)量將達42900億噸公里左右。

（二）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要增強鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣，各地區(qū)自然條件與人口聚集差異大，資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡，決定了生產(chǎn)過程與市場消費需要長距離、大運量、低成本的運輸方式來實現(xiàn)?！笆濉睍r期，更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要加快西部連接東中部及出海、過境通道建設；加強中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設；完善東部地區(qū)路網(wǎng)結構、提高路網(wǎng)綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，需要進一步加強鐵路基礎設施建設，拓展路網(wǎng)覆蓋面，惠及更多百姓。鐵路基礎設施是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要保障，也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，對促進生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化具有重要作用。

（三）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、促進城市群發(fā)展，需要鐵路提供可靠的運力支撐。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率已達到47.5%，擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人，預計到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%。同時以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內(nèi)部的客運需求強勁，對交通基礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，盡快形成高速鐵路、區(qū)際干線、城際鐵路和既有線提速線路有機結合的快速鐵路網(wǎng)絡，滿足大流量、高密度、快速便捷的客運需求，為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供基礎保障，同時也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化、全天候、便捷舒適的基本公共服務。

（四）加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要加快構建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日趨加劇，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構建“兩型”社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。目前社會運輸成本較高，能源消耗快速增加，節(jié)能減排壓力大，交通擁堵嚴重，需要優(yōu)化交通運輸結構，促進我國交通運輸又好又快發(fā)展?！笆濉笔寝D(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重要時期，更加注重統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各種運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，進一步發(fā)展鐵路運輸，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸體系，是落實國家節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的重要體現(xiàn)，也是以較低的社會成本和資源環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對運輸需求的客觀需要，對加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、指導思想

“十二五”鐵路發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會的目標要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入推進鐵路體制機制創(chuàng)新和科技進步，科學有序推進鐵路建設，確保運輸安全，提升服務水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和滿足人民群眾的新期待。

堅持科學發(fā)展，有序推進鐵路建設。按照“基本建成國家快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，把握需求與可能，合理確定建設規(guī)模、標準和進度，進一步擴充路網(wǎng)規(guī)模，提高運輸能力和服務品質(zhì)，增強基礎保障能力，滿足多層次運輸需求。

堅持安全發(fā)展，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。堅持安全第一，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入，強化安全基礎設施，建立健全安全保障體系，強化安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提升安全管理和應急防災能力，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面推進鐵路現(xiàn)代化。堅持鐵路改革開放，深入推進體制和機制創(chuàng)新，增強鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、重載運輸、技術裝備等領域技術創(chuàng)新，不斷增強自主創(chuàng)新能力。健全完善具有自主知識產(chǎn)權的技術標準體系。廣泛利用現(xiàn)代信息技術，全面提高鐵路信息化水平。

堅持可持續(xù)發(fā)展，重視鐵路經(jīng)營效益。深化內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設與運輸經(jīng)營管理，提高路網(wǎng)整體效率和效益。創(chuàng)新運輸組織，提升服務水平，拓展運輸市場，實現(xiàn)增運增收。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施多元化經(jīng)營，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)綜合效益最大化。注重當前與長遠、技術與經(jīng)濟、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線與樞紐及客貨配套設施、新線建設與既有線改造、固定設施與移動設備的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與其他運輸方式有機銜接，構建綜合交通樞紐，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

堅持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求，堅持減量化、再利用、低碳化原則，加快內(nèi)電轉(zhuǎn)換，大力采用新技術、新材料，減少資源消耗，降低污染物排放，節(jié)約、集約使用土地資源和保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路。

四、發(fā)展目標

“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標是：路網(wǎng)布局更加完善，技術裝備先進適用，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)新能力不斷增強，信息化水平全面提高，運輸能力和服務水平大幅提升，經(jīng)營效益和職工收入同步增長。到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復線率和電化率分別達到50％和60％以上。初步形成便捷、安全、經(jīng)濟、高效、綠色的鐵路運輸網(wǎng)絡，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

──基本建成快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上，基本覆蓋省會及50萬人口以上城市，區(qū)域間時空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

──大能力區(qū)際干線和煤運通道進一步優(yōu)化完善，煤炭運輸能力達30億噸以上，重點物資和跨區(qū)域貨運服務能力顯著增強，大幅提升鐵路對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力。

　　──加快構建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心，提高服務效率，促進綜合交通運輸體系建設。

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